烟花易冷，治理要“燃”

 ——浏阳“5·4”事故后的产业反思与治理突围

      特约评论员

   2026年5月4日，浏阳市华盛烟花制造燃放有限公司一声巨响，37条鲜活生命骤然逝去、1人失联、51人受伤。国务院调查组迅速成立，最高人民检察院挂牌督办。这场近十年来伤亡最为惨重的烟花生产安全事故，不仅击碎了数十个家庭的幸福，更将传承千年的烟花爆竹产业推至舆论的风口浪尖。

   痛定思痛，我们必须深刻追问：一场惨痛事故之后，产业治理究竟该去往何方？

 一、停产之殇：“一刀切”的沉重代价

   事故当晚，浏阳市全部烟花爆竹生产企业全面停产整顿；次日，管控范围扩大至全省全域停产。随后湖南部署“雷霆”专项行动，严打非法生产，整治一直延续至8月底。重拳整治、压实安全，初衷是牢牢守住生命红线，这份审慎与担当无可厚非。

   但全省范围内“一刀切”式全域停产整顿，让一大批长期依规生产、常年零隐患的合规企业无辜承压、蒙受重创。坐落于醴陵的佳元烟花，便是极具代表性的样本。这家扎根山地之间的中型企业，四十年如一日严抓安全管理，实现安全生产零事故，用长期实践印证：烟花爆竹产业完全能够做到安全管控与经济效益协同并进。即便守牢了安全底线，在此次全域停产指令之下，企业依旧被迫停工，出口订单违约、流动资金承压、限时药料与特殊原料变质损耗，经济损失难以估量。令人无比惋惜的是，早在2025年12月，已有调研团队系统总结佳元安全治理经验并公开发声，呼吁全行业对标借鉴。倘若当时能够及时推广落地、推动行业系统整改，或许这场吞噬37条生命的悲剧可以避免。

   烟花爆竹产业，维系着湘赣边数十万群众的生计。每年五六月份，正是企业抢抓海外出口订单的黄金旺季。骤然停工，大批产业工人失去收入来源；待到后期仓促复工，企业极易为追赶工期超负荷赶产，反而滋生出新的重大安全隐患。以守护安全之名埋下新的安全风险，这样高昂的治理代价，值得全社会深刻警醒。

 二、标杆之镜：四十年“零事故”的深刻启示

    行业陷入集体震荡之时，佳元烟花能够长期行稳致远，成为行业稀缺的安全标杆，秘诀不在于规模扩张，而在于常怀敬畏、专业治企。

   企业年产值近2000万元，现有员工160余人，主动选择小而精、专而强的发展路径，拒绝盲目铺摊子、搞全品类生产，深耕玩具类（线香型）D级烟花细分赛道，聚焦狗尾草微型系列烟花打造特色拳头产品，坚持“一厂一品”专业化布局。通过收缩生产边界、聚焦单一品类，最大限度缩小风险单元，简化生产流程，实现全链条标准化管控。

   尤为可贵的是企业长期践行专家治厂的核心机制。佳元始终清醒认识，行业风险不完全来自产业本身，更多源于管理粗放、治理不够专业。企业组建由10名中高级技术人员组成的技术管理团队，把技术专家纳入决策管理层；常年聘请行业资深工匠、老专家驻厂技术指导，定期委托第三方机构开展安全风险评估。2025年企业安全专项投入近50万元，常态化开展全员安全培训与应急演练，将安全责任压实到每一道工序、每一名一线员工。

   在安全硬件改造上，企业不盲目迷信、跟风推进全自动化改造，摸索形成一套低成本、可复制、接地气的安全防控体系：

①依山分散布局：依托山地分区建设工房，利用山林绿植打造天然隔爆屏障；

②工序物理隔离：高危涉药工序设置独立单间作业，墙体硬隔离严格实现人药分离；

③药剂专项管控：危险药剂专人保管、限量领用、当日清库，尊重烟火药剂理化特性，不唯“机器换人”论；

④ 压实全员责任：建立全链条隐患排查机制，坚持每日巡检，安全责任落实到人。

   这套模式无需巨额改造投入，广大中小花炮企业均可学习借鉴。它道出一条朴素真理：安全生产不能只依靠设备升级迭代，更要依靠精细管理固本强基、专业人才保驾护航。

  与此同时，佳元持续释放显著社会效益：流转山林200余亩，每年发放员工工资500余万元，支付土地租金十余万元，年度纳税400余万元，以一家企业的稳定经营，带动一方百姓稳定增收。

  遗憾的是，2025年底总结提炼的标杆经验未能引起足够重视，未能在行业内全面推广。时隔半年，浏阳“5·4”特大事故以血的代价，印证了树立行业样板、普及先进安全管理模式的现实紧迫性。

 三、治理之困：内行失语，专业支撑不足

   透过事故复盘行业治理困境不难发现，制约产业长治久安的核心症结，并非产业与生俱来不可管控，而是治理专业化供给不足、重大决策缺少专业论证、高端产业技术人才严重断层。

   根据长期实地调研：作为全国花炮产业核心产区的醴陵，能够精通烟火药剂原理、熟稔全套生产工艺、精准研判重大安全风险的大师级工匠与顶尖技术专家仅有寥寥数人。这批深耕行业数十年、手握核心技艺的技术人才，是产业不可再生的宝贵财富，堪称花炮产业里的“大熊猫”。

  长期以来，行业工匠、技术专家较少深度参与政策研判。重大整治方案、监管制度出台，一线专业意见吸纳不够，部分治理举措未能充分贴合产业生产实际。整治方案简单化、一刀切执行，不仅难以化解原有隐患，甚至催生新的安全风险。

   烟花爆竹生产具备极强的时效性与工艺特殊性。已经配比完成的药料、处于加工阶段的半成品，存放有着严格时限，不可长期搁置静置。突如其来、旷日持久的全域停产，极易造成药剂受潮、氧化变性，药剂稳定性急剧下降。旧隐患尚未清零，新风险悄然滋生，完全背离安全整治的初衷。

 四、突围之路：从“一刀切”走向精准治理

  化解烟花爆竹行业系统性安全风险，绝不能简单采取一关了之、一停了之的粗放行政手段。必须尊重产业规律、尊重专业人才、尊重民生现实，走出一条专家参与、专业监管、人才赋能的长效治理新路。

  令人欣慰的是，惨痛教训之后，反思正在逐步转化为务实行动。

7月，《湖南省烟花爆竹安全生产管理若干规定》正式施行，配套出台五项硬管控举措。截至7月14日，全省累计出动执法人员近30万人次，排查场所超90万次，查处非法窝点400余个。尤为重要的是，政策明确细化复工复产标准，坚持合格一家、复产一家，监管导向正由全域关停，转向差异化有序复工。

  浏阳市同步出台产业转型方案，构建“人防、物防、技防、管理防”四维安全体系，推动监管由人海巡查转向智能化、专业化管控，引导企业走“一厂一品、一厂一特”差异化道路，这与佳元烟花数十年坚守的专精发展路径不谋而合。

  立足当下、着眼长远，提出五点治理建议：

第一，分类推广标杆经验。系统提炼醴陵佳元烟花四十年零事故管理模式，打造可落地、可复制的行业示范，引导企业对标自查整改，推动安全治理从事后处置转向事前预防，以典型示范带动全行业整体提质。

第二，建立专家智囊决策机制。吸纳行业工匠、技术专家组建产业智库与安全专班，重大监管政策、整治方案出台前开展专业论证，让科学研判前置于行政指令。

第三，推动内行管行业、专业管安全。强化监管队伍专业培训，吃透生产工艺、风险节点、管控标准，由单纯行政监管转向专业化治理，落实分级分类监管，避免合规企业连带受罚。

第四，健全常态化全链条培训体系。围绕配药、装药、仓储、应急处置开展系统化技能培训，硬性要求每家生产企业配齐持证安全、技术工程师，让规范操作成为从业人员行动自觉。

第五，规划建设烟花爆竹职业技术学院。立足产业长远人才需求，将千年烟火技艺纳入现代职业教育体系，定向培育工艺研发、安全管控、绿色新材料研发人才，破解人才断层、技艺传承乏力难题。

 五、监管之变：提升专业能力，夯实监管根基

  复盘“5·4”事故以来的治理得失，不难看到，推动行业长治久安，首先需要持续提升监管队伍的专业化能力。当前在安全监管队伍当中，能够系统掌握烟花生产工艺、通晓烟火药剂特性、熟悉企业全流程运行的复合型专业人才仍然稀缺。部分监管人员缺乏一线生产实践，对药剂风险、工艺边界、管控难点认识不够全面。面对高危复杂产业，仅依靠行政管控，容易出现治理举措与产业实际适配度不足的问题。

   这也是部分整治方案落地之后出现“水土不服”的重要原因：有的地方不加区分推行全工序自动化改造，忽视部分涉药工序机械化可能改变药剂摩擦、撞击敏感度，带来新的变量风险；有的地方机械套用统一改造标准，未充分考量企业规模、产品类型差异，让大量中小企业改造压力陡增；有的安全检查偏重查阅台账资料，对现场工艺风险研判不够深入，重书面闭环、轻现场管控。补齐监管专业短板，提升精准治理能力，已经刻不容缓。

 第一，实施监管队伍专业化能力再造。完善监管人员岗前实训与常态化轮训机制，把烟火药剂、工艺安全、现场管控纳入必修课程。新任监管人员下沉标杆企业实景实训，熟悉完整生产流程与关键风险点，考核合格后上岗履职；在岗人员分期分批专项轮训，逐步实现监管队伍由“行政型”向“专业型”转变。

第二，打通行业人才双向交流通道。面向行业龙头企业、科研院所，通过聘用、挂职、技术咨询等方式吸纳专业技术人才充实监管技术支撑力量。推动监管人员下沉企业一线实践历练，在产业现场积累治理经验。

第三，落实专家协同监管制度。重大专项整治、重点企业检查引入行业技术专家协同研判，用专业技术判断校准监管举措，让每一次监管行动符合产业规律、贴合安全实际。

第四，将精准治理成效纳入工作考核。把风险管控实效、差异化监管落实情况纳入绩效评价，以考核导向倒逼监管模式优化，提升监管的科学性、精准性。

   监管队伍专业能力每提升一分，行业安全防线就能稳固十分。以专业赋能监管，以精准防范风险，既是对“5·4”事故37位逝者最务实的告慰，也是守护千年烟花产业行稳致远的长久之策。

 结语：让千年烟火，照亮前行之路

   烟花爆竹承载中华千年民俗文脉，带动数十万山区群众就业，是支撑湘赣边县域发展的特色富民产业。不能因一家企业的重大事故，全盘否定整个千年产业；不能因一时安全险情，丢掉无数百姓赖以生存的饭碗；不能因一次惨痛教训，割断绵延千年的烟火文化根脉。

   产业治理既要有刚性力度，更要有法度、准度与民生温度。坚决摒弃运动式、连坐式“一刀切”管控，坚持依法治理、精准治理、专业治理、人才治理，让合规企业稳定发展，标杆企业做大做强，专业人才履职尽责。

   佳元烟花四十年的坚守充分证明：花炮产业高质量发展，不在于盲目扩大产能、堆砌高端设备，而在于精耕细作的管理、扎根一线的专业。这种“小而精、专而强”的专家治厂模式，不仅是一家企业的成功探索，更为整个行业转型指明方向——让专业主导治理，让敬畏守住安全。

   守护人间烟火，就是守护民俗传承、守护乡村就业、守护县域经济、守护万家幸福。唯有对标先进样板、坚持内行施策、强化人才支撑、落实精准管控，烟花爆竹产业才能卸下偏见、行稳致远，走出一条安全、绿色、富民、可持续的现代化发展道路。

   让技术专家走到产业治理中央，让标杆经验上升为行业标准，让敬畏专业成为产业底色，让专业监管护航产业转型。这，是对“5·4”事故37位遇难者最好的告慰，也是对千年烟火文脉最负责任的时代传承。：

 编后语： 安全生产须臾不可放松，但安全治理更需尊重规律、讲究科学、兼顾民生。浏阳“5·4”特大事故令人痛心，也倒逼行业深刻反思：严厉整治绝不等同于“一刀切”关停，守住安全底线不能以牺牲合规企业发展、群众就业和千年民俗产业为代价。本文以醴陵佳元烟花四十年零事故的实践样本为镜，直击当前粗放治理、专业缺失、外行决策等突出问题，从标杆引路、专家治业、人才赋能、精准监管等方面提出治本之策，对推动传统烟花产业从被动整治走向主动防控、从粗放管理迈向专业治理，具有重要现实意义与参考价值。

（作者：谭敬炎、高级经济师、经济学教授、省（部）劳模，全国离退休干部先进个人。曾任株洲市二轻工业局和株洲市乡镇企业局局长，主管烟花爆竹行业十多年，没给攻府添乱。提出：局长是职责，当安全员是第一要务。退休后，不忘初心，为生至上，多项涉及国计民生的真知灼见被时任总理、部、省长采用。）