多点联动布局，激活株洲低空经济

 ——基于表观经济视角的低空文旅发展构想

  建言人：网友文一多

  低空经济已跻身国家战略，成为培育新质生产力、拉动经济增长的重要引擎。“十五五”规划建议明确将低空经济列为加快发展的战略性新兴产业集群。湖南是全国首个全域低空空域管理改革试点省份，株洲作为全国首批、湖南唯一的国家通航产业综合示范区，承载着探路低空经济的重任。

  立足株洲产业基础与生态本底，建议以芦淞航空小镇通用机场为核心枢纽，选取杨梅山、仙庾岭、九郎山三处本土绿色文旅山头作为山地低空支点，构建“一个航空主枢纽+三大山地起降节点”的低空文旅示范链条，稳慎有序激活株洲低空经济。这一构想契合表观经济发展理念——不片面追求短期产值快速扩张，而是兼顾生态保护、产业培育与民生增收，在循序渐进中实现长效协同发展。

 一、基础条件：产业有支撑、山地有特色、政策有窗口

 （一）产业根基深厚，全链条已然成型

  株洲是新中国六大航空工业基地之一。近年来，株洲将航空装备与低空经济产业作为13条新兴优势特色产业链之一重点培育，2025年制定产业培育提升三年行动方案、高质量发展三年行动计划等，引进中航试金石等一批重点企业。目前，株洲已构建起集航空动力、整机制造、通航运营、配套服务于一体的全产业链，聚集链上企业120余家，成为全国重点培育的80个先进制造业集群之一。2025年产业总规模达到400亿元，力争2026年突破450亿元。依托“厂所结合”创新优势，株洲搭建航空装备与低空经济领域国家科技创新平台7个，培育了一支以尹泽勇院士为代表的8000余人科研人才队伍。中小航空发动机技术居全国第一、国内市场占有率90%以上，轻型运动飞机国内市场占有率超75%。

 （二）通用机场优势突出，运营能力全省领先

   芦淞通用机场是全省唯一的A1类跑道型通用机场、中南地区空域资源最充裕的通用机场。2025年，芦淞机场共飞行324天，通航（有人机）飞行36244架次、2967.82小时，分别较上年增长15.07%和31.07%。机场业务范围涵盖包机飞行、应急救援、航空驾照培训、转场飞行、航空运动、科研试飞、无人机试飞等10余种飞行任务。株洲投入100余亿元，布局建设64平方公里的凤凰航空城作为产业承载平台，成立总规模达10亿元的湖南高创低空产业发展股权投资基金。

 （三）三处山地各具特色，文旅配套成熟

    杨梅山（渌口区） ：历经四年司法正本清源、屠宰污染源项目全面清退后涅槃重生，现已建成株洲市亚热带特种水果园，为湖南省农科院科技兴乡示范基地、株洲市人民政府办老干部活动试验点，是省市两级示范农庄。现已形成果园采摘、特色餐饮、杨梅酒加工、乡村休闲观光等成熟业态，地处株洲近郊，区位优越。

  仙庾岭（荷塘区） ：2025年12月正式获批为省级旅游度假区。度假区紧扣“文旅+农业”核心发展理念，已形成民宿集群、研学体验等多元业态，游客基础充足、配套设施完善。

  九郎山（石峰区） ：坐落于长株潭生态绿心核心区域，是株洲城区唯一的省级森林公园和国家级3A景区，主峰海拔328米，为长株潭三市城区制高点。景区森林覆盖率达90%，拥有上林寺、秋瑾故居等历史人文资源，生态景观辨识度极高。

 （四）政策窗口叠加，发展机遇难得

  株洲市《促进低空经济高质量发展三年行动计划（2025‑2027年）》已原则通过。全市明确提出要聚力打造湖南低空经济产业园、区域性通用航空商业运营中心、全国先进的通用航空装备研制中心、全国低空经济示范区，加快布局低空经济新业态。2026年政府工作报告明确将加快推进十大文旅融合项目。湖南省低空集团已控股总部位于株洲的新翼科技，构建了“低空+文旅”等六大业务场景。

 二、总体构想：“一枢三节点”低空文旅示范链

 （一）枢纽—多点联动布局

  以芦淞通用机场作为低空飞行总枢纽。优先落地杨梅山山顶起降坪作为首期试点，先行开通芦淞机场—杨梅山短途观光环线；试点成熟后，依次串联仙庾岭、九郎山，搭建株洲市域低空文旅飞行环线。全市已规划布局直升机起降点273个，实现重点区域全覆盖，三处山地起降点可纳入全市统一规划。

 （二）属地分工，协同推进

  杨梅山、仙庾岭、九郎山三地属地分别负责各自片区文旅配套提质：完善观景步道、游客集散、特色餐饮、民俗文化展示、四季文旅业态布局，做优绿色文旅消费场景。

  山顶起降坪不单独分散立项，采用协议共建模式——属地提供山地场地，通航运营企业负责设施投入，约定权责划分与收益分配。坚持简约建设，杜绝过度开山开发，确保生态保护与产业发展并行不悖。

 （三）市级统一统筹报批

   由市级层面牵头统筹，统一对接民航、自然资源、林业、应急管理等部门，集中办理空域备案、起降点建设审批，避免三地分头申报、标准不一、审批效率低下。可依托株洲北斗产业先发优势——全市已建成全国首个“5G+北斗”低空空域监视通信专网——为低空飞行提供精准导航与安全保障。

 三、分步实施路径

    第一阶段：重点推进杨梅山试点。完成选址论证、空域研判，升级山庄农文旅配套。杨梅山紧邻芦淞通用机场，航线短、风险低，适合作为首期试验场。

   第二阶段：建成杨梅山简易起降坪。开展试飞与小规模低空体验运营，打磨运营模式，积累安全管理经验。

   第三阶段：复制试点经验。依次建设仙庾岭、九郎山山地起降点，加密近郊观光航线。仙庾岭省级旅游度假区的品牌效应可为低空观光提供高起点文旅流量入口。

  第四阶段：完善市域低空文旅环线。拉动本地通航产业示范应用，推动航空制造与绿色文旅深度融合。

 四、综合效益

  产业效益：为芦淞航空制造打造本土应用场景，打通“研发制造—示范运营—文旅消费”产业链，为山河星航等整机制造企业提供直接的应用市场。山河星航自主研制的“阿若拉”轻型运动飞机2025年度销售与交付量双双突破100架，累计交付超400架，低空文旅场景的拓展将进一步拉动整机需求。

   文旅效益：为三座本土文旅节点注入空中观光新业态，带动农产品销售、旅游增收，助力乡村振兴。九郎山登顶可俯瞰长株潭三市城市群全景，“空中观三市”的独特体验具备极强的市场辨识度。

  发展导向：循序渐进、试点先行，契合表观经济发展理念。在推进起降点建设的同时，可同步开展低空飞行对周边生态、田园、人居环境的微观影响监测与评估，形成可复制的地方规范，实现生态、产业、民生长效协同发展。

 五、结语

   株洲拥有深厚的航空工业底蕴、优越的空域资源和完善的产业配套。以杨梅山、仙庾岭、九郎山三处本土文旅山头为支点，以芦淞通用机场为枢纽，构建“一枢三节点”低空文旅示范链条，既可为株洲航空制造业开辟本土应用场景，又能为三处绿色文旅节点注入空中观光新动能。建议相关部门将这一构想纳入低空经济与文旅融合发展规划统筹考虑，稳慎推进、试点先行，让株洲低空经济在生态保护与产业发展的平衡中“越飞越高”。

（ 都市头条特约高级记者林岩报道/7。20）