在“速度之退”中锚定“质量之进”

 ——审视湖南、株洲当前经济发展态势与突围路径

  2026年上半年，湖南GDP同比增长2.7%，增速低于全国平均水平。放眼区域竞争格局，标兵渐行渐远、追兵步步逼近，各界滋生发展焦虑在所难免。然而研判湖南经济，切忌只紧盯增速仪表盘，忽略产业换挡的内在逻辑。阶段性增速回调，是全省经济转型升级、提质增效必须跨越的关口。

  湖南最大的底气根植于雄厚制造业底盘。当前全省工业增加值达到1.61万亿元，制造业占GDP比重26.4%，拥有5个国家级先进制造业集群，集群数量位列全国第五、中西部第一。短期出现的“速度之退”，孕育着可持续发展的“质量之进”；阶段性总量增速平缓，积蓄着产业能级跃升的长久动能。

 湘籍经济学家刘尚希提出警示：单纯依靠经济增速高低评判区域发展，存在三大认知误区：忽视产业转型周期差异、割裂总量规模与发展质量、短视看待转型阵痛与长期成本。湖南经济以工程机械、轨道交通等重资产制造业为基本盘，基建市场下行直接拖累工业增长；周边省份提前布局半导体、新能源汽车等高景气新兴赛道。增速差距本质上是产业周期错位，不能简单等同于发展掉队。

   湖南当下首要风险，不在于增速放缓，而在于新旧动能转换出现断层：传统优势产业持续承压收缩，新兴产业规模体量偏小，短期内难以形成有效对冲。破局关键，是立足现有产业家底走出非对称竞争路线，抢抓高端装备智能化、北斗产业、低空经济等产业融合赛道抢占先发优势；同步推动传统产业绿色化、智能化改造，实现“老树萌发新枝、新产业扎根原有产业根基”。

 株洲突围：推动要素“经流”向上生长

  本文提出“经流”概念，指代一切经济要素的流动、循环与配置；“上长”代表能级向上、价值提升。对于工业重镇株洲而言，推动“经流上长”，就是坚守制造业根基，依托长株潭一体化机遇，持续增强要素集聚力、区域辐射力。

   株洲设定2026年GDP增长目标5.5%左右，规模工业增加值增速目标8.5%上下。全市工业增加值占GDP比重接近40%，制造业占比37.4%，位居全省第一，轨道交通装备、中小航空发动机两大国家级产业集群，构成城市经济稳定基本盘。

   与此同时，深层次短板清晰凸显：株洲具备传统工业城市功能单一的典型特征，现代服务业发展滞后；县域经济实力偏弱；各类中试平台普遍存在“重建轻用、资源封闭”问题；人才持续外流挑战长期存在。

  想要实现“经流上长”，株洲重点抓实三大方向：

第一，畅通全域要素流。

  长株潭一体化是株洲最大发展机遇。三市经济总量突破2.21万亿元，占到全省总量41.6%。但区域壁垒尚未完全破除，长沙大量科创成果难以落地株洲转化，人才双向流动仍存在堵点。株洲需要主动破除创新链、人才链、资金链跨市域流通障碍，打造开放生态，吸引要素流入、留住要素扎根。

 第二，壮大特色产业流。

   坚持差异化、细分赛道科创突围。持续夯实轨道交通装备、中小航空发动机、先进硬质材料三大世界级产业集群根基；前瞻布局北斗应用、低空经济等新兴产业“新三样”。大力发展现代物流产业，2025年株洲社会物流总费用占GDP比重下降至13.5%，要持续压降物流成本，提升产业流通效率。

 第三，持续激活人才流。

   株洲全社会研发投入强度稳定突破3%，九成研发资金、创新平台、技术人才集聚在企业，“厂所结合”是这座城市独有的创新基因。完善“人才驿站短期落脚、人才公寓长期租住、商品住房安居置业”三级住房保障体系，营造低成本创业环境，实现人才引得进来、扎根成长。

   爬坡过坎，从来没有坦途。对于湖南，这是新旧动能迭代必经的周期考验；对于株洲，正是推动经济要素向上生长的战略窗口期。要沉下心为长远发展积蓄质量优势。长期以来，笔者围绕地方经济转型潜心研究，形成多篇经济学术论文，持续立足基层实际坦诚开展对策献言。建议相关方面认真学习研究文中观点，辩证分析当前发展形势，科学谋划新旧动能转换、城市能级提升各项举措。攀爬的坡道有多陡峭，登顶之后的视野就有多开阔；跨越的关卡有多艰难，突围之后前行之路就有多稳健。

 最后，顺便谈谈：株洲发展低空经济产业根基扎实、积淀深厚。依托芦淞通用机场、中小航空发动机国家级产业集群，拥有完备的飞行器研发制造、通航运营产业链，硬件基础、技术储备、企业资源在中部地市具备突出优势。但当前发展存在突出短板：空域航线布局“头重脚轻”，仅有核心机场单点支撑，缺少分布式联动起降联点，像渌口杨梅山、石峰九郎山等区位优越、适配低空观光、无人机作业的优质场地，尚未纳入全市低空网络统筹规划，没能真正“飞起来”。

   杨梅山毗邻城区、坐拥山水田园风貌，适合打造低空旅游、农产品低空物流试点；九郎山地处长株潭绿心核心、三市几何中心，是布局城际低空体验、应急空中巡检的理想节点。两处点位如果建成标准化起降联点，能够形成芦淞通用机场为枢纽、杨梅山、九郎山等多点分布式联动的低空网络，打通“主枢纽+城郊多点”空域闭环。

  当前瓶颈集中在三方面：一是缺少市级层面统一的起降点布点规划，优质资源碎片化；二是军民航空域申报、场地用地、安全监管流程没有形成绿色通道，民间投资不敢落地；三是没有开辟常态化短途低空试验航线，场地建而不用、资源闲置。

 破局路径建议：

1. 将杨梅山、九郎山纳入全市低空经济起降站点专项规划，优先布局直升机临时起降场、无人机垂直起降平台，打造城郊示范飞行节点；

2. 向上对接空域主管部门，争取划定分段常态化低空试验航线，打通芦淞机场↔九郎山↔杨梅山的市内示范空中走廊；

3. 出台简易起降场地建设导则，简化林地、生态区内小型起降点审批标准，吸引文旅、通航企业投资运营，培育低空观光、空中巡检、生鲜低空配送场景；

4. 联动长株潭一体化，依托九郎山区位优势，探索面向长沙、湘潭的跨市低空体验线路，把产业制造优势转化为常态化运营优势，避免“造得出飞机，却缺少可以稳定飞行的空间”。

 再谈谈：株洲是一座因桥而立、因水而兴的城市。历史上湘江航道舟楫往来、商贾云集，水运长期是城市对外流通的黄金通道。如今湘江奔流依旧，一座座跨江大桥联通东西两岸，构筑起城市陆上交通骨架，被誉为株洲的“水上钢铁长城”。但引人深思的现实是：宽阔湘江之上，常年难觅常态化航行的文旅商船，得天独厚的水上资源未能转化为文旅消费、要素流动的发展优势，资源禀赋与产业成效形成鲜明反差。

  放眼长株潭城市群，长沙湘江游轮常态化运营、湘潭布局万楼水上文旅航线，三地共享一条湘江，株洲水上文旅发展却明显滞后。究其根源，并非缺少水域空间，而是统筹谋划不足：沿江旅游码头布局零散、泊位配套不完善；缺少贯通城区、串联古桑洲、空灵岸等景点的稳定旅游航线；水陆文旅业态割裂，水上观光、工业研学、江岛休闲没有一体化打造；跨部门通航审批、船舶运营保障机制不畅，社会资本投入顾虑较多。陆路桥梁四通八达，水上航道却“通而不游”，水道优势被长期闲置。

  发展湘江水上文旅，是激活株洲“经流上长”的重要抓手。要依托千里湘江黄金水道，系统布局旅游码头，开辟中心城区短途观光航线、联动长株潭城际水上旅游线路；融合株洲工业文化、洲岛生态、湘江航运历史，打造“江上看制造名城”特色游船产品。推动湘江水上文旅与低空经济双向联动，探索“水上游船观光+空中低空游览”水陆空融合业态。一边打通杨梅山、九郎山低空飞行节点让空域“飞起来”，一边激活湘江黄金水道让江面“游起来”，一陆一水、一空一江相互呼应，把株洲与生俱来的山水资源，转变为要素集聚、文旅兴旺、能级提升的新增长极。

 株洲素有水运传统，湘江穿城而过，众多跨江大桥纵横相连，铸就城市交通格局。令人惋惜的是，这条奔流不息的“水上钢铁长城”，如今鲜有常态化文旅商船往来，优质江景、航道资源处于闲置状态。长沙、湘潭相继布局湘江水上旅游，株洲坐拥一江两岸风光、古桑洲、空灵岸等文旅资源，却未能形成成熟水上航线。

   推动“经流上长”，既要打通低空网络，让九郎山、杨梅山等点位“飞起来”；也要盘活湘江航道，推动码头提质、航线开通，培育湘江特色水上文旅。构建“低空通航+湘江游船”立体文旅体系，水陆空资源互补，把先天山水禀赋转化为实实在在的流量、增量，补齐株洲服务业短板，丰富城市消费场景。

   放眼全球视野加以对照，尼罗河串联沿线文明古迹，水上文旅绵延兴盛；莱茵河贯通西欧城市群，滨水休闲、水上观光业态生生不息，大河充分发挥串联城镇、激活消费、传承人文的综合价值。与之对比，株洲坐拥湘江黄金水道，自古舟楫通达，如今一江碧波穿城而过，众多大桥横跨两岸，却难觅常态化文旅商船穿梭，令人深思。这折射出我们谋划发展缺少世界眼光，未能充分借鉴国际流域开发先进经验，仅仅将湘江视作防洪、货运通道，忽视河流承载文旅经济、城市形象塑造的巨大潜能。盘活湘江资源，应当对标世界级流域发展范式，系统打造沿江文旅廊道，开辟特色水上游览航线，并与杨梅山、九郎山低空飞行节点统筹谋划，构建“水上泛舟、空中览胜”水陆空联动发展格局，唤醒湘江千年水运荣光。

 （作者：系高级经济师、经济学教授、国家曾多次指派以专家身份赴欧美考察，撰写高水平论文，刊发国家出版刊物）