精华热点
激活千年江脉 补齐大城短板
——关于常态化开通株洲湘江水上旅游航运的调研报告
调研单位：湖南省老干部网宣工作示范站调研组
调研时间：2026年8月
摘要
湘江为株洲千年母亲河，建宁古埠承载城市千年水运文脉。当前长株潭一体化加速融合，长沙、湘潭已全面开通湘江水上文旅航线，形成常态化水上经济业态。反观株洲，坐拥得天独厚的湘江岸线、桥城风貌、工业底蕴、滨江生态与古埠人文，却长期存在“有江无游、有水无景、有脉无兴”的结构性短板。
湖南省老干部网宣工作示范站依托老干部群体阅历深厚、熟悉市情民情、善于调研建言的优势，组织骨干成员通过实地沿线踏勘、部门座谈访谈、市域资源摸排、跨市对标调研、国内外案例参照比对，全面研判湘江水上旅游航运项目的可行性、必要性与紧迫性。调研组认为：常态化开通株洲湘江水上旅游航运，是传承千年水运文明、融入长株潭一体发展、对标世界级江河开发范式、补齐制造名城发展短板的战略刚需工程、民生民心工程、城市提质工程，当前机遇窗口宝贵，时机成熟、势在必行。
一、项目实施的重大战略意义
（一）赓续千年水运文脉，重塑建宁古埠城市记忆
株洲自古因水立城、因运兴市，湘江是城市文明的根脉所在。自清末1897年湘江义渡开办以来，株洲千年舟楫往来、商贾辐辏，槠洲古渡码头商贸文明延续千载。
长期以来，受防洪管控、配套设施滞后、整体规划缺位等多重因素影响，株洲湘江有水不游、有岸不兴、有文不显，宝贵的千年水运资源长期闲置浪费。重启常态化水上旅游航运，是接续复兴株洲百年码头文化、江河商贸文明的务实举措，能够唤醒全体市民的城市历史根脉记忆，重现“槠洲古渡、千帆竞逐”的古城气象。
（二）补齐长株潭一体化文旅短板，缩小区域发展落差
目前长株潭湘江文旅格局已经形成“长潭先行、株洲滞后”的态势。长沙、湘潭水上观光航线运营成熟、湘江夜游人气兴旺、文旅品牌响亮，长潭水上直通航线已投入试运行，长株潭湘江水上交通文旅网络加速成型。
株洲作为湘江干流核心流经城市、长株潭都市圈重要一极，唯独缺失常态化水上文旅载体，直接造成沿江景观资源空置、城市辨识度偏低、文旅产业链条断层，与“全国综合交通枢纽、中国动力谷制造名城”的城市定位严重不相匹配。布局湘江水上旅游航运，是株洲主动融入长株潭协同发展、补齐区域文旅短板、实现三市资源互通、业态互补、品牌共建的关键一招。
（三）对标世界级江河开发范式，打造湖南“东方莱茵河”株洲样板
纵观全球滨水城市发展经验，大江大河始终是推动城市能级跃升、文旅产业繁荣的核心引擎。德国莱茵河串联城市群，统筹实现生态保护、水上观光、城市休闲、商贸产业协同发展；埃及尼罗河依托千年江河文明，打造世界级水上文旅经济带。
湘江作为长江流域重要支流、湖南母亲河，具备对标国际流域开发的巨大潜力。株洲主动布局常态化水上文旅航线，接轨先进发展理念，推动湘江生态价值、文化价值、景观价值、经济价值、城市价值全方位释放，打造湘江内河文旅高质量发展标杆。
（四）激活大城交通禀赋，培育滨江表观经济新增长极
株洲是全国少有的“江、桥、铁、公、高”五位一体综合交通枢纽，跨江桥梁集群密布、立体路网四通八达、高铁普铁汇聚叠加，城市滨江风光独具特色。但长期面临城市资源静态化、景观观赏岸上化、各类优势碎片化的难题。
水上旅游航线将构筑株洲独一无二的江上动态观览黄金动线，串联一江多桥天际线、醴娄高速湘江特大桥、清水塘工业遗址、沿江风光带、建宁古埠、非遗民俗点位，推动城市资源从静态展示转变为流量载体，有效拉动夜间经济、研学文旅、滨江商贸、水岸休闲服务业发展，持续壮大滨江表观经济，补齐株洲现代服务业发展短板。
二、当前项目推进基础与有利条件
（一）市级主管部门政策明晰，给予有力支撑
市文旅广体、交通运输、水利等市级主管部门充分认可项目综合价值，明确支持湘江城区段水上文旅开发。在航线科学规划、河道生态管控、行洪安全规范、通航运营标准等方面提供专业指导，项目发展政策窗口全面打开。市生态环境局的工作在协调中。
（二）芦淞区主战主责，一线实干攻坚
芦淞区作为航线核心承载地，主动担当先行先试，先后完成水域全线踏勘、旅游码头选址、通航论证、趸船布设、特色业态策划、群众沟通协调、生态风险防控等大量前期基础性工作，构建起区级统筹、部门协同、闭环落实的工作推进格局。
（三）市属国有平台就位，长效运营具备保障
2026年株洲市城发文旅集团已正式注册设立，株洲城发集团、株洲国投集团在城市基建、投融资运作、文旅项目运营、资产统筹管理方面经验成熟。依托市属国企深度参与公共设施项目建设运营，能够发挥国有资本压舱石作用，同时充分发挥民营主体经营精打细算、管理严密，运营稳定的作用，同时兼顾项目公益属性与市场化可持续发展。
三、当前存在的短板与制约因素
一是基础设施存在明显薄弱环节，标准化旅游码头、景观趸船、滨江亮化、游客集散服务配套体系亟待完善。
二是投融资运作机制尚未落地，项目基础设施投入大、投资回报周期较长，亟需建立国有资本引领、多元社会资本参与的共建模式。
三是运营稳定性存在挑战，湘江水位受汛期影响大，每年存在阶段性停航可能；文旅客流淡旺季分化明显，需要持续丰富业态拓宽营收渠道。
四是缺少市级高位统筹机制，项目横跨交通、文旅、水利、应急、生态环境、国资、属地政府多个主体，跨部门协调事项繁多，亟需搭建统一调度平台。
四、总体发展思路与实施路径
（一）总体思路
坚持生态优先、安全为本、文脉为魂、国企为主、市场为辅、市区联动的总体原则。立足长株潭一体化发展大局，充分依托株洲工业文化、桥城风貌、古埠遗存、滨江生态特色资源，打造差异化、特色化、不可复制的湘江水上文旅航线，形成“长潭展现都市风光、株洲彰显工业底蕴、桥城景致、千年古埠文化”的错位发展格局。
（二）重点工作举措
1. 国资牵头加强相关专业化公共运营平台建设
提请市政府统筹协调，推动株洲城发集团联合株洲国投集团共同加强相关专项公共运营平台建设。
2. 提速基础设施建设，尽早实现试航通航
抢抓项目建设窗口期，推进旅游码头、景观趸船、滨江景观亮化、游客服务配套提质升级；同步落实游船采购、从业人员培训、水上交通管控、防汛调度、消防、污染物处置全套应急预案。借鉴长沙湘潭水上线路普惠票价模式，探索公益性与市场化相结合票价机制，推动发行长株潭湘江航运联卡，实现三地票务互通、客源互送。
3. 打造株洲独有水上文旅IP
重点培育湘江工业记忆航线、桥城风光观光航线、建宁古埠文脉研学航线、湘江夜间休闲夜游航线四大核心产品。依托航线集聚人流，带动沿江商铺、民宿、休闲业态发展，持续激活滨江表观经济。
4. 牢牢守住生态与安全两条底线
严格遵守湘江河道防洪、水上交通安全管理相关法规，建立汛期水位动态管控、临时停航机制；全面落实船舶污水上岸、生活垃圾闭环收集处置，杜绝污水直排入江。逐步推广纯电动新能源游船，走低碳绿色航运之路，实现生态保护与文旅发展互利共赢。
5. 构建市区协同长效工作机制
建立“市级统筹、芦淞主战、多部门联管、国企市场化运营”常态化工作体系，定期开展调度会商，规范船舶航行、码头运营、水上活动审批，动态排查化解各类安全风险。持续优化行政审批服务，打通项目推进堵点难点。
五、重点工作建议
1. 建议市政府将湘江水上旅游航运项目纳入全市文旅提质重点工程、城市品质提升标杆工程统筹推进。
2. 恳请市政府成立湘江水上旅游航运专项工作专班，明确一名副市长牵头主持、全面统筹调度。
项目协调层级高、涉及单位众多，涵盖交通、文旅、水利、生态环境、应急、国资以及芦淞区等多方主体。依靠市级领导高位推动，统筹破解投融资方案、码头建设审批、水域通航管理、长株潭区域协同等重大难题，建立月度常态化调度机制，压实各方工作责任。
3. 统筹调度株洲城发集团、株洲国投集团加快开展尽职调查、股权方案磋商，尽早组建项目运营主体，启动项目投资建设。
4. 市级各主管部门开辟项目审批绿色通道，安排专人对接服务，指导建设单位依法高效完善各项手续。
5. 市区协同统筹航线品牌宣传，策划水上文化节、江上非遗展演、湘江主题研学等特色活动，持续培育文旅市场，扩大航线影响力。
6. 提前完善运营风险应对预案，积极应对汛期停航、淡季客流下滑等现实问题，拓展多元经营业态，增强项目长期生存能力。
结语
湘江奔流千载，发展机遇恰逢其时。常态化开通株洲湘江水上旅游航运，是复兴千年水运文明、补齐大城发展短板、提升城市气质、激活滨江表观经济、深度融入长株潭一体化的战略突破口。
期盼在市委、市政府统筹领导下，市区同心、政企联动、高位推动、系统攻坚，早日推动项目落地通航，重现湘江百舸争流、舟游碧水的美好盛景，为株洲经济社会高质量发展注入持久强劲的文旅新动能。
湖南省老干部网宣工作示范站调研组
2026年8月
