作者：朱世良

导读：从基层写材料到全区高度，关键在于打破本位思维：学透上级精神、摸清基层实情，用全局视角提炼工作。如计生协会案例所示，立足本职、胸怀大局、放眼社会，方能写出有站位的文章，实现“企地双赢”。

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提高写文章的站位，必须打破“本位思维模式”，跳出自我的“小圈子”，要做到立足本职，胸怀大局，放眼社会。

拿我来说，切线离岗后到基层写材料，他们都说我写的文章“站位高”。为什么呢？因为在区委工作期间，学习的中央、省、市级文件比较多，接触的各行各业比较多，对上级的文件精神和基层情况了解的比较多，给区级领导起草的讲话或者文章比较多，所以，给基层写文章一般都站在全区的高度看问题、思考问题。

在基层调研时，我看了一些镇的材料，有的镇无论是写领导讲话，还是写经验材料，基本是就本职工作写本职，本镇工作写本镇，没有跳出本职或者本镇这个“小圈子”，从全镇、全区乃至全市的高度去透视这项工作、去提炼这项工作、去拔高这项工作。

比如：2011年5月，我在区计生局帮助工作期间，正值全省计划生育协会开展“建万家计生协会，创千家优秀企业”活动。区计生协为了推动这项活动深入开展，要求各镇计生协写一篇“建会创优”经验材料，由我负责审阅修改并编辑成册，以便在全区学习交流。

我在审阅上报的材料中发现，有的镇计生协会总结创建民企计生协会工作经验时，仅写本部门是如何如何做工作，如何如何建协会，如何如何搞服务，如何如何有成效，却只字没提如何按照上级的指示去做，镇政府是如何给予支持，职能部门是如何给以配合、帮助，自格儿把自格儿写成了“孤家寡人”。

还有的镇本来是写全镇是如何抓好非公企业建会工作的，但文章里通篇写的是一两个企业的做法、事例，结果把全镇的建会工作写成了企业建会工作，不仅没有提高站位，反而降低了“身份”。

如果写全镇如何贯彻落实上级指示精神，如何在党委、政府正确领导和职能部门积极配合下，采取行之有效的措施，抓了哪些具有特色的工作，建立了多少个非公企业计生协会，协会发挥了哪些作用，收到了哪些成效，把一两个企业的典型做法和实例插进去，这篇文章的站位自然就高了。

就拿“建万会，创千优”而言，这项活动就是我们计生部门的一项重要工作，我们一定要干好并且总结好，这就叫立足本职；做好这项工作，靠的是认真贯彻落实党的方针政策，靠的是上级“建万会，创千优活动实施方案”的指导，靠的是党委、政府的大力支持，靠的是各职能部门的积极配合，这就叫胸怀大局；“建万会，创千优”不单纯是一项活动，它的目的是为了弥补计划生育行政管理的局限性，解决当前城区人口计生工作薄弱环节，提高计生工作在城镇社区、非公企业和流动人口中的覆盖率。认真总结活动经验，找出工作亮点和创新点，对推动全区、全市乃至全省“建万会，创千优”活动起到“抛砖引玉”的作用，这就叫放眼社会。

下面是我写的一篇工作简报。

创建民企协会实现“企地双赢”

邯郸市峰峰矿区计生协会

近年来，邯郸市峰峰矿区计生协会始终站在落实科学发展观，以人为本，统筹解决新时期人口问题和做好计划生育工作，全面构建和谐社会的高度，按照上级提出的“在200人以上民营企业建立计划生育协会”的要求，适应新形势，拓宽新思路，创新工作法，积极推进民营企业建会工作，并充分发挥其作用，增强了民营企业计生协会的凝聚力和生命力，实现了协会工作和企业发展“企地双赢”的目标。

创建民营企业计生协会的基本思路

峰峰矿区位于邯郸市西南部，辖9个镇、148个行政村、68个社区、50余万人口，是一个城乡交错、工农交叉的资源型老工矿区。随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，该区民营企业迅速发展，上亿元企业达到12家，进出口企业、上百人企业达到70余家，吸纳下岗职工1.3万人、流动人口3000余人。民营企业不仅成为区域经济发展的主力军，而且也成为计划生育管理工作的重点。特别是民营企业人员身份复杂，人口流动性大，加上企业没有计生协会，计生管理工作比较混乱，不仅计生政策及计生服务宣传普及不开，而且早婚早孕、超生超育等情况不断发生，较为严重地影响了全区计生工作的健康发展。面对这种新情况和新问题，区计生协多次组织专人走厂矿，进企业，实地调查全区民营企业现状，摸清了企业员工来源、职工总数、思想动态、婚姻状况、生育管理、政策宣传、计生服务情况等等。通过深入细致的调查研究，找准了企业计生工作难的症结，坚定了“探索建立有效的民营企业计划生育管理模式，解决各种矛盾和问题”的指导思想，提出了“协会向企业延伸，实现‘企地双赢’”的口号，并结合峰峰实际，确定了“协会搭建平台，职工普遍参与，企业充分自治，法人具体负责”的计生协会工作新思路，唱响了“打牢根基，构建和谐，推动双赢，共同发展”的主旋律。

创建民营企业计生协会的方法步骤

民营企业受地域环境影响，经济基础、工作基础、群众基础各不相同，企业建会工作难度也比较大。因此，他们在建会过程中采取了“稳扎稳进、分布实施”工作法。首先，确立建会范围。他们根据民营企业育龄人群的规模、生产、经营特点，按照“因企制宜、分类指导”的原则，明确了建立独立型、联合型和挂靠型三种形式的计生协会方案，即：在100人以上的企业单独建立协会组织，不足50人的企业，联合同类行业或挂靠社区居委计生协会组织开展活动，以吸纳更多企业建会。其次，沟通业主思想。为争得企业法人对建会工作的积极配合及大力支持，他们多次到企业与法人代表、老总进行协商洽谈，把国家计生政策、工作要求、管理范畴向他们当面阐述讲解，从思想上进行灌输引导，同时，认真听取大家对计生工作的不同意见和思想疑虑，并进行归纳梳理，形成切合企业实际的建会方案，进而从思想上达成了共识，从步调上形成了一致。第三，做好动员工作。为了调动职工参与积极性，他们协助企业工会及宣传部门，广泛开展计生国策、计生服务、协会章程等方面的宣传教育活动，使干部职工知晓了企业建立计生协会的目的和意义，明白了入会后的义务和权利，增强了加入协会组织、参与民主选举、自觉履行义务、争做企业主人的决心和信心。第四，民主建好协会。他们在广泛吸纳员工入会的基础上，召开会员大会，选举产生了由法人代表任会长，工会主席或计生干部任副会长、秘书长，热心为群众服务的职工为会员小组长的企业计生协会，推行了“三有五同步”工作机制，即：有一个健全的组织网络，配好会长、副会长、秘书长和理事，建好会员小组及发展职工会员，扩大计生协会的亲和力、凝聚力；有固定的活动阵地、内容和经费，激活计生协会的生命力；有一套切实可行的规章制度，保证协会工作规范化、经常化、制度化。努力做到宣传教育、优质服务、流动人口计生管理、参与计生工作及促进企业文化建设同步进行。截至目前，全区共建民营企业计生协会78家，理事1170人，会员小组132个，会员达8991人，进而形成了“区协会抓企业会长、会长抓小组长、小组长抓会员、会员带职工”的计生协会工作网络。

创建民营企业计生协会的服务方式

创建民营企业计生协会是为了充分发挥计生协会在企业人口和计划生育工作中娘家人和贴心人的作用，帮助解决育龄人群在避孕节育、优生优育、生殖健康服务、计划生育法律维权等方面的问题和需求，进而凝聚人心、营造和谐、推进计生工作顺利发展。因此，他们实施了“三服务、四进家、五必访、六到位”工作制度，即：生殖健康检查服务，计划生育政策服务，就业和维权服务；计生宣传教育到家，优生优育普及到家，排忧解困帮助到家，夫妻矛盾调解到家；新婚必访，产后必访，计生手术必访，计生困难必访，生病住院必访；以稳定低生育水平为核心的利益导向政策落实到位，以提高出生人口素质为主导的科普知识传导到位，以职工满意为标志的服务目标管理考评到位，以原有各项奖励救助政策为基础拓展的奖励救助项目资金到位，以与工会、妇联、团委等群众团体密切配合建立的经常性活动开展到位，以推进“企地双赢”为目标的各项责任实施到位。在服务上，他们重点做了五个方面的工作：一是每季度定时到企业搞生殖健康服务，积极查病治病，有病送区、镇计生站医治，保证了会员职工的身体健康；二是协助企业组织会员职工学习会员权利和义务知识、《劳动法》《妇女权益保护法》以及计生政策等法律法规，使人人明白自己在企业中应承担的权利和义务，合理合法地维护自身权益；三是积极争取政府支持，协调部门、企业、职工之间的矛盾，从而实现政策、企业、职工利益的统一；四是利用各种宣传阵地普及科学知识，提高会员职工的操作能力和技术水平，确保他们有一个稳定的岗位和收入；五是支持帮助企业协会为会员职工提供优生优育、避孕节育和生殖健康等方面的服务，真正当好会员职工的娘家人，贴心人。目前，全区累计接待流动人口咨询2000余人次，帮助100余名流动人口子女入托入学，救助计生困难230户，解决实际困难600余件。

创建民营企业计生协会的初步成效

由于计生协会真正扎根于民营企业，深入于民心，进而架起了区协会与企业、企业协会与会员和职工之间相互沟通的桥梁，收到了良好的效果。

首先，计生工作理顺了。通过延伸计生协会触角，加强了组织建设工作，实现了协会网络的全覆盖，不仅解决了中小型企业人员变化快、信息难掌握、管理跟不上等问题，而且堵住了管理工作上的漏洞，摸清了各企业的底数，找准了工作切入点，有的放矢地开展多种形式、具有特色的宣传教育活动，有效地协助计生部门加强对人口和计划生育的管理。同时，企业通过计生协会这个桥梁，加强了同行业企业间的横向交流，为企业搭建了沟通的平台，从而对协会工作表现出了极大地热情和积极地支持，使协会充满了生机和活力。

其次，员工入会积极了。协会在会员职工奖励政策落实、咨询服务信息获取及时、生殖健康服务等多方面维护了大家的计划生育权利，不仅让会员职工得到了实惠，而且调动了育龄员工入会的积极性。如顺鑫物资有限公司计生协会，建设了面积达300多平米的会员之家，协会组织、四项制度上墙，建立了会员职工健身活动室，开展了“生育关怀”活动，拿出3万元带领协会理事会成员到贫困计生户中问寒问暖，送去救助金和物品。一些过去不愿意入会的育龄员工，看到协会真心实意关心帮助会员职工，认识到了加入协会的意义，感到“还是有‘娘家人’好”，于是，纷纷要求入会。目前，该公司已有200余名职工加入了协会，成为企业生产及计生工作的骨干。

第三，企地双方都赢了。一方面，“协会用诚心服务会员职工、会员职工用真心助推企业发展”的良好局面初步形成。如峰峰众鑫煤焦化有限责任公司计生协会为会员职工办理了养老、工伤、失业、意外伤害保险，为员工送生日蛋糕、实行伙食补贴，还对15户生活困难的女孩户长期实施关怀救助行动，对会员职工子女考上一本科奖励5000元，考上二、三本科奖励3000元，考上大专奖励2000元等，极大地鼓舞了会员职工的士气，他们大干苦干加巧干，使一个固定资产不足4000万元的小厂迅速发展成为拥有2亿元的骨干型企业。另一方面，在企业协会和会员职工的积极配合及共同努力下，全区的计生工作也迈上了新的台阶。截至目前，全区民营企业会员职工对计生政策的知晓率达到了95%以上，生殖健康服务率达到了96.5%，计划生育率达到了96%，计生工作整体水平有了明显提高。

2010年河北省《人口和计划生育工作简报》第35期采用

简报，从字义上说，就是情况的简明报道。它是党政机关、企事业单位、社会团体为及时反映情况、汇报工作、交流经验、揭示问题而编发的一种内部文件。

简报的种类很多，有综合性简报、典型经验性简报、动态性简报、反馈性简报和会议简报等等。

简报可分为定期简报和不定期简报，有专供领导阅读的内部简报，也有发送较多、阅读范围较广的普发性简报。无论是何种类型的简报，其写作方法基本相同，既可以采用新闻稿的写作方法，又可以按照公文的有关写作要求编写，还有的将两者融为一体，形成简报的独有风格。

标题是文章的“眼睛”，一篇好简报通常用标题来传达信息的内容。一个好标题不仅能够吸引读者的“眼球”，而且能够深化主题，强化内容。因此，写标题一定要做到醒目、新颖、准确、凝练和题文一致，干净利落。

如“创建民企协会，实现企地共赢”这个标题，前一句是工作，后一句是目的，大家可以透过标题琢磨出来，在民营企业创建协会是计生协会一项新的工作任务，它的目的是为了实现地方和企业的共同发展，由此而吸引大家看下去：他们到底是用什么办法在民营企业建起了协会，在哪些方面实现了共赢，有哪些经验可以借鉴？

简报应当主题集中，一事一报。上面这篇典型经验性工作简报的主题是“创建民企协会”，从“基本思路”、“方法步骤”、“服务方式”以及“初步成效”，都是紧紧围绕主题层层展开，基本上把这项工作从开始到结果都说清写透了。

编写简报的基本要求是要体现并宣传国家的方针、政策，要为政策的贯彻落实服务。这篇简报的导语部分阐明了“创建民企协会是按照上级提出的‘在200人以上民营企业建立计划生育协会’的要求”开展的一项重要工作，把搞好民企建会工作提上了贯彻落实党和国家方针政策的高度。

主体部分是简报的重头“戏”。在此部分要考虑反映什么问题，提出哪些建议，介绍哪些经验，达到什么目的，要用典型事实富有逻辑性地将文章的主要内容说明白。这篇简报的主题共分了四大块。

第一块，将工作中迫切需要解决的热点、难点、焦点问题反映出来，通过调查分析人口计生工作的形势，找准了企业计生工作难的症结，进而明确了工作思路。

第二块，总结了企业建会工作的方法步骤，同时突出了一个创新点，即：“根据民营企业育龄人群的规模、生产、经营特点，按照‘因企制宜、分类指导’的原则，明确了建立独立型、联合型和挂靠型三种形式的计生协会方案，即在100人以上的企业单独建立协会组织，不足50人的企业，联合同类行业或挂靠社区居委计生协会组织开展活动”。这样做，既贯彻落实了上级指示精神，又结合实际灵活运作，拓展了建会范围，吸纳了更多民营企业建会，扩大了民企建会成果。所以说，这个创新点既有代表性、科学性、政策性，又对当前的工作具有指导性和推动作用。

第三块，提炼了“三服务、四进家、五必访、六到位”工作制度和“五个方面”的工作经验，从全局着眼，小处着手，“解剖麻雀”，抓住有代表性的细节描述，挖掘和开拓出了“凝聚人心、营造和谐、推进计生工作顺利发展”的深意。

第四块，写的是创建民企协会的成效：首先，计生工作理顺了；其次，员工入会积极了；第三，企地双方都赢了。其中列举了两个企业的实例，增加了文章的说服力和感染力，起到了深化主题的作用。

这篇简报从做好计生协会的本职工作着眼，从贯彻落实上级要求的大局着手，抓住了苗头性问题，提出了前瞻性思路，采用了创新性方法，开展了独特性服务，实现了预期目标，收到了社会效应。这可谓立足本职，胸怀全局，放眼社会。

《吉林文史出版社》出版 2016年2月

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作者简介：朱世良，原任峰峰矿区区委政策研究室主任，现任《燕赵佳话》总编，《百度网友》基础作者、《搜狐号》作者、《都市头条》认证编辑。先后在国家、省、市级报刊杂志和内参发表文章2500多篇，多篇文章获得省、市优秀调研成果奖，被评为"河北省党委办公厅（室）系统先进文字工作者″、“邯郸市最美文艺志愿者”、"邯郸市劳动模范″。主要出版书籍《我的写作漫谈》和电影剧本《磁州怒潮》。

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