关于推动烟花爆竹产业安全化、绿色化、规范化发展的建议

         谭敬炎

  烟花爆竹是我省传承千年的特色富民产业与文化名片。当前，该产业正处在安全绿色转型关键时期，本质安全改造、环保标准升级、产能结构调整等多项任务叠加，转型压力与发展机遇并存。建议紧扣全省花炮产业安全绿色转型部署，统筹安全和发展、保护与传承，从燃放管控、安全管理、技术攻关、文化挖掘、宣传引导等方面协同发力，推动产业结构性重塑，加快构建安全化、绿色化、规范化高质量发展新格局。

  一是持续优化燃放管控政策，实现安全、年味、蓝天多方共赢。在现有差异化管控基础上，广泛征集群众意见，动态优化管控条例。针对采用无烟硝酸钾配方、低硫微烟、安全达标的新型环保烟花，适度放宽禁限燃放要求，划定专属燃放区域与燃放时段。推广“集中燃放+雾炮除尘”成熟经验，将合规燃放点位延伸至乡镇、社区，充分满足群众民俗文化需求。

   二是推广可复制安全管理模式，拒绝盲目机器替代。全面借鉴推广醴陵佳元烟花安全管理模式，健全全员安全生产责任制，做到岗位到人、责任到岗；保障安全投入常态化，常态化开展培训演练；构建原料、生产、仓储、运输、销售全链条闭环管控。遵循烟火生产客观规律，仅在高危环节推广防爆器械、推行人机分离作业，坚决摒弃全盘机器人替代的极端思路。

   三是加大科研攻关力度，推广无烟新型原料。持续加大烟火新材料、新工艺科研投入，全面推广白色无烟硝酸钾环保安全原料，从源头降低污染与安全风险。省市相关部门设立专项研发扶持资金，完善绿色行业标准，加速淘汰高污染老旧产品，推动安全无烟的新型烟花走进千家万户。

    四是加大非遗保护力度，深挖始祖文化底蕴。将烟花爆竹手工制作技艺深度纳入非遗重点保护范畴，设立传承专项扶持资金，扶持老匠人收徒传艺。以庆泰烟花、赖吉昌等企业为示范，推动传统老技艺与现代化生产融合。大力发展“烟花+文旅”“烟花+演艺”新业态，办好醴陵烟花博览会、浏阳焰火大会，持续提升产业文化附加值。

  五是强化正面宣传引导，凝聚产业发展共识。组织主流媒体宣传我省烟花爆竹产业绿色升级、安全治理、出口创汇、富民惠民的实践成效，破除片面高危标签化认知。精准解读禁限燃放政策初衷，引导群众客观理性看待产业，着力打造湖南花炮安全可靠、绿色环保、底蕴深厚的世界级产业名片。

 （作者为离退休干部，原株洲市乡镇企业局局长）

 转自《都市头条》：

八旬老干部心系产业发展 谭敬炎三度建言长沙烟花行业重安全保高质量发展

   《都市头条》特约记者 林岩 报道

   近日，株洲85岁老干部谭敬炎心系长沙烟花爆竹产业安全提质与文化传承，凭借数十年深耕烟花行业的一线经验与专业积淀，积极为行业科学发展把脉献策，向长沙市人民建议征集办公室连续提交三份高质量建言，全部获官方正式受理、致谢并刊载。

   谭敬炎老先生深耕烟花爆竹行业多年，深谙烟花生产工艺规律、安全风险痛点与千年民俗文化底蕴。此次提交的三篇建言，精准聚焦行业技改误区、原料安全管控、民俗文化传承三大核心关键，立意深刻、贴合实际、极具指导价值。

   在《烟花爆竹生产核心工序不宜盲目推行人工智能与机械化——基于行业安全规律的技术路线审思》建言中，谭老立足烟花火工产品特殊属性，科学剖析核心工序盲目智能化、机械化潜藏的静电、摩擦、撞击等重大安全隐患，坚决摒弃“唯机械化”的片面技改思维，呼吁行业遵循安全生产客观规律，走科学、审慎、安全的技术升级路线。

   在《规范烟花爆竹原料存放，筑牢行业安全生产防线，全力守住安全生产底线》建言中，他紧盯行业安全薄弱环节，针对烟火药原料储存、管控中的漏洞与风险，提出规范化、精细化、常态化的管控举措，为压实行业安全责任、筑牢安全生产屏障提供了务实可行的参考方案。

   在《于守护千年烟花民俗文化、科学规范行业发展的建言——基于湖南产业实际与始祖李畋故里实践的思考》建言中，谭老立足湖南烟花主产区优势，深挖李畋烟花始祖文化内涵，坚持产业规范整治与民俗文化传承双向兼顾，为本土特色烟花产业高质量、可持续发展建言支招。

   三篇建言字字恳切、句句务实，饱含一位老党员、老干部心系产业、守望民生、传承文脉的赤诚情怀与责任担当。

   长沙市人民建议征集办公室已正式收悉全部建言内容，专门发来官方致谢回复，明确将所有建议转交相关职能部门专项办理，市民可通过长沙人民建议征集小程序实时查询办理进度。官方高度肯定相关建言价值，表示将积极吸纳民间“金点子”，转化为城市产业高质量发展的“金果子”。

【长沙市人民建议征集办公室】衷心感谢您为长沙发展建言献策!您的建议已转交相关部门受理，可登录长沙人民建议征集小程序查询办理情况。人民城市人民建，期待您的“金点子”转化为推动高质量发展的“金果子”，让我们携手共建幸福长沙!（2025年5月19日17时02分）

  另据悉，5月18日下午，中共长沙市委社会工作部相关负责同志专门致电谭敬炎老先生，对其精准、专业、务实的建言献策表示诚挚感谢，相关建议已流转相关部门阅处，并在长沙人民建议专栏正式刊出。

  耄耋之年初心不改，余热生辉心系发展。年过八旬的谭敬炎老先生，始终坚守老干部责任与担当，深耕行业、潜心研究、为民发声、为业护航，以专业真知助力烟花产业安全规范发展、守护千年民俗文脉传承，用实际行动诠释了老党员的家国情怀与时代担当，为各界群众参政议政、助力地方高质量发展树立了优秀榜样。

 据深入了解，今年85岁高龄的谭敬炎，至今仍心系高危烟花爆竹行业安全生产发展。2025年12月21日，他专程赴醴陵佳元烟花实地调研，并撰写《坚守安全底线 筑牢发展根基——醴陵佳元烟花以长效机制打造安全示范标杆》一文，刊发于全国颇具影响力的《都市头条》，倡议全行业对标先进、学习标杆，全力筑牢烟花爆竹安全生产防线。

  编后感悟

   耄耋之年不改初心，退而不休情系发展。八旬老干部谭敬炎深耕烟花行业数十年，深谙产业安全规律与民俗文化底蕴。立足专业积淀，他精准把脉行业机械化误区、原料存储隐患、文脉传承短板，接连提交三份高质量建言，直击行业痛点、贴合产业实际、极具现实指导意义。

  长沙市委相关部门主动对接、致谢采纳并公开刊载建议，彰显了尊重民意、广纳良言的城市治理温度。老骥伏枥，志在千里。谭老以赤诚之心献良策、护安全、传文脉，用余热生辉诠释老干部的责任担当，为行业规范提质、城市高质量发展贡献宝贵智慧。

 老干部是党的宝贵财富，最大的优势是经验优势。我们对老专家一定要抢救性保护性创造性发挥他们的经验优势！

（5月19日原转《都市头条》）

关于守护千年烟花民俗文化、科学规范行业发展的建言

——基于湖南产业实际与始祖李畋故里实践的思考

呈报：株洲市委社会工作部转呈湖南省委、湖南省人民政府及相关职能部门

建言人：谭敬炎（离退休干部、省部级劳动模范、全国离退休干部先进个人、省三好老干部、省最美老干部，高级经济师，曾任株洲市二轻局、乡镇企业局局长，从事烟花爆竹行业管理工作十余载，任职期间辖区未发生任何地市等级安全事故。）

日期：2026年5月11日

谭敬炎电话：13907444340,0731一22864593

一、背景与现状

烟花爆竹是中华民族传承两千余年的传统民俗文化，由醴陵先贤李畋首创发明，他是享誉古今的烟花爆竹始祖、伟大的民间创新先驱。千百年来，烟火承载着国人驱邪纳福、辞旧迎新、祈福安康的美好情感，融入百姓日常生活，更是民间防疫驱秽、庇佑一方平安的民俗载体。湖南素有“中国花炮之乡”的美誉，是全球最大的烟花爆竹生产和出口基地，目前全省集聚生产企业超400家，年产值逾600亿元，主营产品国内市场占有率近60%，出口约占全国的70%，产品远销全球100多个国家和地区。烟花爆竹制作技艺已被列入国家级非物质文化遗产名录，其中，湖南庆泰烟花集团、醴陵市赖吉昌爆竹制造有限公司等企业入选湖南省首批省级非物质文化遗产生产性保护基地名单。

烟花爆竹产业是湖南根深蒂固的特色产业、惠民富民支柱产业，在促进县域经济发展、带动群众就近就业增收、稳固地方财政、助力国家创汇等方面发挥着不可替代的重要作用。辖区内醴陵佳元烟花，便是扎根乡村本土的标杆民营中型烟花企业。2025年12月21日，我以“观察员林岩”笔名在都市头条发表专题文章《坚守安全底线 筑牢发展根基 醴陵佳元烟花以长效机制打造安全示范标杆》，系统推介其可复制的安全运营模式。企业坐落于村落之中，占地100余亩，租赁本地山地100亩，每年足额兑付山地租金近10万元；现有员工160余人（全部为本村村民），高、中级技术人员10人，年产值近2000万元，年发放工资500多万元，年纳税400多万元，产品远销日本、欧美、东南亚等国家和地区。企业实现村民就地务工、顾家增收双向兼顾，依法诚信经营、主动助力地方财税建设，是乡村烟火产业利民兴村、稳健发展的优秀典范。

我在该文中总结其**“村办民营、全员员工化、岗位责任化、投入常态化、管理精细化”**全流程安全管理体系，核心包括：

- 坚守“安全第一、质量第一”，锚定玩具类（线香型）D级烟花鞭炮生产，自成立以来保持安全零事故记录；

- 健全全员安全生产责任制，岗位到人、责任到岗，强化日常巡查与隐患闭环整改；

- 保障安全投入常态化，足额配置防爆、监控、消防等设施，定期开展安全培训与应急演练；

- 构建原料、生产、仓储、运输、销售全链条闭环管控，以长效机制筑牢安全防线。

该模式为行业中小民营企业安全发展提供了可借鉴、可复制的实操范本。

依据湖南省统计局2025年官方通报数据，以“世界花炮之都”浏阳为例，2025年全市烟花爆竹产业链总产值505.8亿元，连续三年稳定在500亿元以上，占全市GDP（1898亿元）比重超四分之一；出口总额约占中国烟花出口总额的70%，带动近30万人就业；大瑶镇集聚花炮上下游企业近500家，从业人员超4.5万人，产业年产值突破220亿元，全球每三支烟花就有一支来自浏阳大瑶。醴陵作为花炮始祖故里，2025年烟花爆竹产业总产值98亿元，全市现有花炮生产企业176家，产品涵盖11大类4000多个品种，远销全球150多个国家和地区，带动近15万人就业增收，产业发展直接关系万千基层群众生计命脉。

2026年3月，省科技厅、省工信厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局等五部门联合印发《支持湖南省烟花爆竹产业创新绿色发展的若干措施》，以科技创新赋能产业发展，推动传统特色产业实现高质量发展。2026年4月，省委书记沈晓明主持召开烟花爆竹产业绿色转型发展工作座谈会，明确提出“既有绚烂烟花，又有清新空气，更有本质安全”的发展目标。2026年5月9日，省委书记再次主持召开烟花爆竹领域专家座谈会，强调守牢安全底线是产业可持续发展的重要前提，必须下决心推动产业全面绿色转型、提升本质安全水平。

二、存在问题

近年来，基于公共安全和环境保护考量，我省持续加大烟花爆竹燃放管控力度。湖南将烟花爆竹燃放管控纳入大气污染防治重点工作，全省14个市州、86个县市区完成禁限放政策调整，长沙、株洲推行建成区全时禁放，逐步形成“城市严格管控、农村适度燃放”的差异化治理体系。本年度春节期间，全省实现重污染天数清零，除夕至初二全省PM2.5浓度同比下降66.2%，同时全省18个县市区科学设置集中燃放点位，配套雾炮除尘、定点喷淋等设施，安全治理与生态保护成效十分显著，各项管控举措值得肯定。

但当前部分区域依旧存在一刀切管控、过度限制行业发展的问题，片面将千年民俗烟火定义为高危危险产业，忽视烟花爆竹深厚的文化底蕴、群众刚需以及富民兴企的产业价值。不分时段、不分区域、不分产品品质的严苛管控，不断弱化传统年味，割裂千年民俗文脉，损害基层群众就业增收渠道。与此同时，行业内部出现片面激进论调，部分人员盲目主张全面使用工业机器人替代人工生产，此理念违背烟火生产物理规律，机械设备运转必然产生摩擦、静电与火花，无法从根源消除安全隐患，盲目推行毫无实际意义。

行业治理依旧存在短板，老旧传统火药污染大、隐患高，产业科技升级力度不足，未能大范围推广白色无烟硝酸钾新型环保原料，绿色无烟花炮普及进度缓慢。如何摒弃极端取缔思维，以科技革新赋能产业，守住民俗根基、稳固富民产业，是当下亟待破解的核心治理难题。烟花爆竹燃放管控亟需从攻坚式治理转向常态化精细化管理，从单一行政管控转向科学制度引领。

三、核心建议

1. 持续优化燃放管控政策，在精细化管理中实现“安全、年味、蓝天”的多赢

湖南现已搭建差异化管控体系，形成堵疏结合的成熟治理模式，过往春节期间全省劝阻违规燃放七千二百余起，烟花爆竹引发消防出警数量降至历史新低，治理成效扎实稳固。建议在此基础上，广泛征集民意民情，动态研判禁限放实施效果，科学有序优化管控条例。针对采用无烟硝酸钾配方、低硫微烟、安全达标的新型环保烟花爆竹，严格依照省五部门扶持政策要求，适度放宽禁限放限制，划定专属燃放区域、规范节庆燃放时段。全面推广集中燃放搭配雾炮除尘的成功经验，将合规燃放点位延伸至乡镇、合规社区，满足群众民俗燃放需求，真正实现安全防护、年味留存、生态洁净三方共赢。

2. 推广可复制安全管理模式，拒绝盲目机械替代，提升行业本质安全水平

2026年5月全省开展烟花爆竹企业停产整顿工作，严厉整治三超一改、分包转包等违规行为，落实行业整治工作要求，是防范安全风险、筑牢行业根基的必要举措。整治工作坚持标本兼治、长效管控，严格对标GB 10631—2025《烟花爆竹 安全与质量》国家标准与地方改造技术指南，优化厂区布局，完善智能监控设备，升级危险作业工序。坚决摒弃全盘机器人替代人工的错误思路，遵循烟火生产客观规律，仅在高危搬运、隔离操作等环节推广防爆器械，推行人机分离作业模式。建议全省全面推广醴陵佳元烟花民营中型企业可复制安全管理模式（我2025年12月21日都市头条专题文章推介），健全全员安全生产责任制，落实岗位到人、责任到岗；保障安全投入常态化，强化从业人员安全培训与应急演练；构建原料、生产、仓储、运输、销售全链条闭环管控机制，从细节筑牢安全防线，为全省民营烟花企业树立安全发展标杆，全面提升行业本质安全水平。

3. 加大科研攻关力度，推广无烟新型原料，推动绿色环保烟花全面普及

深度践行产业绿色转型要求，持续加大烟火新材料、新工艺科研投入，大力倡导淘汰老旧烈性黑火药，全面推广白色无烟硝酸钾环保安全原料，从源头降低烟尘排放、减少环境污染、弱化安全风险。持续深耕无硫低烟配方研发，借鉴浏阳、醴陵成熟环保技术成果，不断优化无烟喷射药、低污染发射药制作工艺，大幅降低废气、残渣排放量。恳请省相关部门设立专项研发扶持资金，每年固定落地重点科研项目，将无烟硝酸钾制作的合规花炮纳入惠民推广范围，完善绿色行业标准，加速淘汰高污染老旧产品，让安全无烟、绿色纯净的新式烟火走进千家万户。

4. 加大非遗保护力度，深挖始祖文化底蕴，赋能特色产业多元发展

深度尊崇缅怀花炮始祖李畋，传承先辈敢为人先、创新为民的精神内核，将烟花爆竹手工制作技艺深度纳入非遗重点保护范畴，设立非遗传承专项扶持资金，扶持老匠人收徒传艺，培育新生代技艺传承人。以庆泰烟花、赖吉昌爆竹制造企业为示范载体，推动古老手工技艺与现代化生产深度融合。大力发展“烟花+文旅”“烟花+演艺”新型业态，办好醴陵烟花博览会、浏阳焰火大会，打造特色烟火文旅品牌，深挖千年烟火文化内涵，提升产业文化附加值，守护国家级非遗文脉根基。

5. 强化媒体正面宣传引导，破除片面偏见，凝聚全社会产业发展共识

组织省内主流官方媒体，全方位宣传湖南烟花爆竹产业绿色升级、科技革新、安全治理、出口创汇、富民惠民真实成果。破除大众对烟火产业片面高危标签化认知，普及无烟环保烟花优势、规范化管理成效以及千年民俗文化价值。精准解读全省禁限放管控政策初衷，及时回应社会群众关切，引导大众正确看待烟花爆竹产业，摒弃取缔打压错误思想。转变产业宣传方向，着力展示湖南烟火绿色智造、文化创意、国际出口的核心优势，树立湖南花炮安全、环保、底蕴深厚的世界级产业名片，凝聚守护民俗、振兴产业、保障民生的全民共识。

四、结语

守护千年民俗，便是守护华夏民族文化根脉；科学规范治理，方能让烟花爆竹产业长久造福万千百姓。传承始祖李畋开创的烟火基业，推广我2025年12月21日在都市头条推介的醴陵佳元烟花可复制安全管理模式，扶持乡村本土烟花企业蓬勃发展，既能稳固基层就业岗位、增加群众收入、助力国家出口创汇、延续非遗文脉，更能顺应民心民意，助力乡村振兴与地方经济高质量发展。

正如省委书记沈晓明同志所强调的，要“真正让老百姓长长久久地端稳烟花爆竹这碗饭”。恳请省委、省政府及各级职能部门，珍惜湖南本土特色优势产业，巩固安全环保现有治理成果，摒弃极端管控与盲目改造模式，依托无烟硝酸钾科技升级之路，持续优化精细化管理政策。全力推动湖南烟花爆竹产业走安全化、绿色化、规范化、长效化发展道路，守护代代相传的民俗烟火，让绚烂洁净的烟花照亮三湘大地夜空，温暖亿万百姓心田，真正达成“既有绚烂烟花，又有清新空气，更有本质安全”的长远发展愿景，让湖南千年烟火文化生生不息、特色富民产业行稳致远。