作者：朱世良

导读：峰峰矿区将4600亩废弃矿址变废为宝，通过科学规划、多元筹资、政策激励，打造民营经济新高地，实现经济转型与生态修复双赢。昔日废矿井今朝聚宝盆，探索出资源型城市可持续发展的峰峰路径。

调研是调查研究的简称，指通过各种调查方式，比如现场访问、电话调查、网上调查等形式，搜集到受访者的态度和意见，进行统计分析，研究出事物的总体特征。调查研究在认识世界、改造世界的过程中具有无可替代的功能。

调查研究是个整体，没有调查的研究是瞎研究，没有研究的调查是白调查。有位老师这样形容道：调查是“开矿”，研究是“冶炼”；调查是取材，研究是加工；调查是兼收并蓄，研究是去芜存菁。

调查研究是做好文秘工作的一项基本功。写文章离不开调查研究，尤其是写调查报告、工作总结、经验材料等。如果我们不去做调查研究工作，“刻舟求剑”、“闭门造车”，想写出好文章那是“异想天开”；如果调研工作做得不深入、不细致、“蜻蜓点水”、粗枝大叶，我们就如同“瞎子摸象”，写作思路会产生局限性和片面性，绝对拿不出好成果。

调研报告的种类很多，从调查研究的对象、内容、目的、要求上分，可分为：

反映基本情况型调研报告。主要用于反映某一地区、某一领域或某一事物的基本面貌，目的在于报告全面的情况，为决策者制定方针政策、规定任务、采取措施提供参考和决策依据；

典型经验、思路启发型调查报告。主要用于对先进典型进行深人入调查分析后，提炼出成功的经验和有效措施，以指导和推动面上的工作；

反映新生事物型调研报告。主要是用于报告和评价新生事物，帮助人们提高对新生事物的认识；

揭露问题、澄清事实型调研报告。主要用于研究解决工作中存在的缺点和问题，处理违法乱纪事件或严重事故等而撰写的调研报告；

考察历史进程型调查报告。主要用于对某一历史现象或某一历史事件进行重新调查，用确凿的事实，揭示历史真相，作出正确的评价，以还历史的本来面目；

研究探讨型调研报告。主要用于对所调查的情况和问题，提出一系列解决的办法、途径、措施、建议。

从调查研究的文章写作方式上，可分为调查报告、研究报告、调查研究报告等。

下面是我们写的一篇典型经验、思路启发型调研报告。这篇报告先后被《新华社河北内参》《中国国土资源网》《中国信息报网站》《河北发展》等多家媒体刊用，

【原文】

昔日废矿井今朝聚宝盆

——对峰峰矿区治理开发4600亩废弃矿址的调查与启示

邯郸市峰峰矿区是一个典型的以煤炭开采和加工为主的资源型工矿区。1996年，区内乡镇煤矿数量多达531个，年产原煤510万吨，产值7亿多元，是区、镇两级财政收入的主要来源。从1997年起，随着国家产业政策的调整，峰峰开始对乡镇、集体和个体煤矿进行大力度的治理整顿、关井压产。到2000年，峰峰矿区地方煤矿总数由原来的531个锐减到97个，434个煤矿被彻底取缔和关闭，400多个小煤焦窑被夷为平地。据统计，被关闭的小煤矿所遗留下来的废弃矿井旧址所占压的土地有6000亩之多，这对于人均耕地面积不足0.4亩的峰峰矿区来说，无疑是一笔巨大的浪费，而且废弃矿井的存在还极大地破坏了峰峰的生态地质环境和投资环境。区委、区政府站在践行“三个代表”重要思想、保持经济快速健康和可持续发展的高度，以落实省“千矿万亩”工程和实施区“地下转地上”产业结构调整为契机，对废弃矿址进行了全面综合治理和开发利用，现已使4600余亩废地变成了民营经济发展和农民群众增收的宝地，受到了各级领导的充分肯定和广大群众的一致好评。

那么，峰峰矿区是怎样把昔日废矿井变成今天的聚宝盆呢？

一、调查摸底，科学规划，因地制宜确立开发新思路。在“千矿万亩”工程实施中，峰峰矿区成立了专门的组织机构，多次组织人员深入各乡镇实地考察，对每个废弃矿井仔细丈量，登记造册，建立土地档案，掌握了大量真实的第一手数据资料，统计出全区废弃矿井所占压的土地面积总数，绘制了位置分布图。底数摸清后，根据废弃矿井旧址的遗弃面积、道路交通、土壤条件、水电设施等实际情况和条件，进行归纳分类和科学规划，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜养则养、宜工则工”的原则，因地制宜确立了四种综合治理开发方案：一是原矿址面积较小，附近土壤条件较好，交通不畅，水利条件较好的，恢复耕种；二是原矿址面积较小，附近土地贫瘠，道路交通不便，水利设施较差的，发展种植业；三是原矿址面积较大，附近土壤条件一般，但距村镇公路较近，水电设施齐全且有原厂矿址房屋的，发展养殖业；四是原矿址面积很大且有多个厂矿连在一起，附近土壤条件一般但位于主干公路附近，水电设施配套齐全的，发展第二产业。由于思路清晰、规划科学、方案切实可行，从而避免了开发的盲目性和投资风险，为“千矿万亩”工程的顺利实施奠定了坚实基础。

二、多元筹资，市场运作，解决治理开发的“卡脖子”难题。废弃矿井的治理和开发需要大量资金，而峰峰矿区的财力比较紧张。资金短缺，直接制约和影响了治理开发工作的深入开展。如何解开这一“卡脖子”难题？他们充分利用国家产业政策，抢抓机遇，发挥优势，闯出了一条“多元化筹资、市场化运作”的开发治理新路子。首先，积极争取上级开发资金。峰峰矿区紧紧抓住国家支持老工业基地加快调整和改造，支援以资源开发为主的城市发展接续产业这一发展机遇，积极组织跑部进厅，争取到了国家级土地塌陷整理项目，面积514公顷，由国家全额无偿投资1026万元。同时还争取省市下拨资金260万元，自筹资金120万元，全部用于废弃地和塌陷地治理，为全面开发利用废弃矿址提供了重要资金保障。二是企地一体共同开发。峰峰境内有230余家中央、省、市属企业。为充分发挥这一独特的优势，区委、区政府确立了企地一体共同开发废弃土地的指导思想，坚持优势互补、互惠互利、联合开发、共同发展，以股份合作、承包租赁等方式多渠道吸纳大中型企业投资数千万元，利用废弃矿址建立了20多家企地股份合作企业。三是招商引资开发。在参加国内外各项招商引资洽谈会时，区委、区政府要求各镇把废弃土地包装上市，做为招商引资的重点内容，通过优惠的废弃土地利用政策招徕客商，引进项目和资金，促进废弃土地开发治理。四是引入民间资金开发。区委、区政府按照“经营土地”的理念，在引入民间资金开发上采取了五种形式：1、面向社会招标。把荒山、荒岗、荒坡开发与废弃矿井土地开发捆绑起来推向社会，公开招标；2、推行家庭承租。坚持“谁承租、谁管理、谁受益”的原则，把废弃土地承包到一家一户进行开发；3、实行联户承包。集中统一规划，让几个大户或几十户农民联资、联营、联合开发；4、城乡股份合作。鼓励城市人口带资到农村入股，共同承包治理一片废弃土地；5、拍卖使用权。无论区内城乡居民还是区外投资商、民营企业家，都可以通过公开拍卖、公开竞标购买废弃土地开发使用权。五种形式有效地吸收了大量的民间资金。

三、政策鼓励，典型引导，让民营经济唱主角。为鼓励民营经济参与废弃土地的开发利用，给民营企业创造良好的投资环境，确保他们的开发利益不受侵害，区委、区政府研究制定了五项具体政策：一是鼓励民营企业开发利用废弃矿址，营造经济林，发展种养业和其他产业，按照“谁投资、谁受益”的原则经营。二是凡是民营企业占用废弃矿址发展种养业的，一律不再收取任何费用。三是民营企业的生产经营场地在土地有偿使用期内，任何部门和单位不得随意收回、拆除或侵占，确因国家建设需要拆迁的，负责拆迁的部门应依法给予补偿和妥善安置。四是乡镇集体企业原用地方式属于划拨用地，经甄别为民营企业的，可以维持原用地方式。五是在办理报批手续完毕后致函工商、税务等有关部门，在收费上给予民营企业更多的优惠政策。五项政策的出台，给开发者吃了一颗“定心丸”，极大调动和激起了民营企业和民营资本参与 “千矿万亩”和“地下转地上”工程的积极性与主动性。在政策鼓励的同时，区委、区政府还充分发挥典型的示范引导作用。方兴斯格种猪有限责任公司利用大社镇彦亭煤矿、寺后坡一号煤矿的废弃矿址，投资800万元兴建了种猪场，年出栏5万头商品猪，年产值200万元，创立了“斯格”绿色食品品牌，成为全市的农业产业化龙头项目。区委、区政府多次组织民营企业家到斯格种猪场参观学习，同时结合到外地考察种植、养殖和高科技含量、高附加值的地上工业项目的先进经验、成功做法，拓宽了他们眼界和思路，使他们看到了利用废弃矿址上项目，不仅可以减少企业前期资金投入，产生巨大的经济效益，还可以安排大量的农村剩余劳动力，提高社会效益，进而产生了搞大建设、上大项目、求大发展的巨大动力，纷纷投资利用废弃矿址建起了养猪场、林业示范园、食品厂、洗煤厂和机制焦厂等，涌现出了以彭楠120万吨机制焦厂、荣达铁厂和彭城果园经济林区为代表的一大批新上地面民营企业，许多原先只会开矿挖煤的“窑主”变成了在废弃矿址上投资生态农业和新型工业的带头人。

通过近几年的不懈努力，曾经满目疮痍的峰峰大地逐渐抹平了伤痕，恢复了靓丽容颜，焕发出勃勃生机。目前全区共有269个已关闭小煤矿的4620亩废弃矿井土地资源得到了有效利用。其中恢复耕种土地面积1300亩，开发企业用地900亩，林业项目用地1560亩，畜牧业用地860亩，新建各类企业摊点近200家，安排下岗职工和农村剩余劳动力近7000人，年产值达6亿元以上，成为峰峰一个新的经济增长点。废弃土地资源的开发利用，改善了峰峰的地质和生态环境，加快了地下向地上转移步伐，促进了产业结构调整，为农业增效、农民增收开辟了一条新渠道，取得了经济效益、生态效益和社会效益的协调统一，使全区的经济跨入了可持续发展的轨道。

峰峰矿区综合治理和开发利用废弃矿址的做法给我们许多有益启示。

启示一：加快地下转地上步伐，培育接续产业，是资源型工矿区实现经济转型的首要选择。随着资源的日益枯竭，资源型工矿区特有的产业结构单一与综合经济的矛盾、环境质量下降和生态恶化与改善城市人居环境等矛盾日渐凸显，给改革、发展和稳定带来了重重障碍和阻力。因此，培育接续产业，加快经济转型，已成为资源型工矿区加快发展的当务之急。如何成功转型，峰峰矿区区委、区政府首先针对峰峰产业结构单一、国有和集体企业比重过大、地面企业少、产品低档粗笨的现状，提出了实施“四个转移”，即“地下转地上，官办转民办，短线变长线，低档变高档”的重大举措。随后，又进一步把经济转型的目标科学化、系统化、凝练化，明确提出了实施“一化三城”重大举措，即“围绕推进城市化进程，努力把峰峰建设成为新型工业城、商贸旅游城、生态园林城”。围绕实现这一目标，峰峰矿区把治理开发废弃矿址作为建设“三城”的一项重要内容，科学规划，政策扶持，正确引导，强力推动，从而在开发治理中实现了地下向地上转移，在地下向地上转移中培育了接续产业和新的经济增长点，有力促进了产业结构调整，加快了经济转型，其做法值得借鉴。

启示二：立足实际、发挥优势、市场运作是创造性解决治理难题的重要举措。废弃矿址治理难，难就难在资金短缺，难就难在投入大、见效慢。峰峰矿区面对434个废弃矿井所占压的6000余亩土地，治理难度可想而知。面对困难，峰峰矿区没有举步不前、消极等待，而是千方百计想办法，创造条件、主动出击、迎难而上。他们在积极争取上级资金的同时，更注重发挥驻区企业多、民间资金雄厚的自身优势，制定优惠政策，加强宣传引导，鼓励驻区大企业和民营企业通过利用废弃矿址上项目。同时按照经营土地的理念，采取了公开招标、股份合作、家庭承租、拍卖等一些列市场化运作手段，从而有效激活了民间资金，形成了民营企业家和客商竞相投资开发治理废弃矿址的热潮。他们的做法启示我们，面对各项环境治理难题，不能只喊困难，而要紧密结合当地实际，充分发挥和利用好自身的优势，开拓思路、放宽视野，用市场经济的手段、用发展的办法就可以创造性地解决问题。

启示三：只有正确处理好生态环境保护与经济发展的关系，才能实现可持续发展。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，其中一个基本精神就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一科学发展观最核心的内容是可持续发展。能否实现可持续发展，关键一环就是看能否统筹人与自然和谐发展，促进资源环境与经济社会协调统一。峰峰矿区被关闭的集体、个体煤矿所遗留下来的废弃矿井旧址内沟壑纵横、千疮百孔、杂草丛生，小山丘似的矸石山比比皆是，极大地破坏了矿区的生态环境和外部投资环境，治理这些是要付出极大成本的。但如果置之不理，那么生态环境就会进一步恶化，反过来又会制约经济发展。矿区区委、区政府正是按照科学发展观的要求，站在维护全区人民根本利益和长远利益的角度，大力实施“千矿万亩”工程，走出了一条在治理中开发，在开发中治理的良性发展之路，实现了资源开发、环境保护与经济发展的协调统一，这才为可持续发展奠定了坚实基础。

此报告开头讲了“治理开发4600亩废弃矿址”的起因；随后，介绍了“怎样把昔日废矿井变成今天的聚宝盆”的成功经验；最后，通过三个方面的启示，提出了采取“综合治理和开发利用废弃矿址”做法的必要性和重要性，达到了指导和推动面上工作的效果。

至于怎样才能搞好调查研究、写好调研报告，诸多专家学者们各有高见，我们可以细心读一读这些专著。我这里就怎样搞好调查、抓住重点、提炼精品，讲一点自己的实践与体会。

《吉林文史出版社》出版 2016年2月

（未完，待续）

作者简介：朱世良，原任峰峰矿区区委政策研究室主任，现任《燕赵佳话》总编，《百度网友》基础作者、《搜狐号》作者、《都市头条》认证编辑。先后在国家、省、市级报刊杂志和内参发表文章2500多篇，多篇文章获得省、市优秀调研成果奖，被评为"河北省党委办公厅（室）系统先进文字工作者″、“邯郸市最美文艺志愿者”、"邯郸市劳动模范″。主要出版书籍《我的写作漫谈》和电影剧本《磁州怒潮》。

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