关于报送献智献策文章的函
市委献礼党代会献智献策活动组委会：
为积极响应市委“献礼党代会·共绘新株洲”献智献策号召，谭敬炎、周新亮两位离退休干部结合长期经济工作实践，紧扣“十五五”规划编制、新质生产力培育、全市产业转型升级等重点课题，围绕依托“六网”一体化新基建赋能株洲高质量发展开展调研思考，形成《破局区位红利弱化困局：依托“六网”基座培育新质生产力，以科创+县域产业构筑株洲未来增长极》建言文稿。
文章立足株洲老工业基地转型实际，研判发展机遇与现实挑战，聚焦园区平台建设、主导产业培育、县域经济发展、湘赣边协同等方面提出系统性务实举措，可供领导决策参阅，特予报送，恳请审阅。
谭敬炎（株洲市行办离退休干部、高级经济师，原株洲市乡镇企业局老局长）
周新亮（株洲市政府办离退休干部，原市民族宗教局正处级干部、高级经济师）
2026年8月20日
附件：
【献策市委 · 献礼党代会·共绘新株洲】
破局区位红利弱化困局：依托“六网”基座培育新质生产力，以科创+县域产业构筑株洲未来增长极
谭敬炎 周新亮
内容摘要： 针对株洲传统铁路枢纽优势弱弱化、省会要素虹吸、县域支撑不足三重压力，建议抢抓“十五五”窗口期，依托交通、能源、水利、数字、物流、民生“六网”一体化新基建，构建北斗科创引领、千亿县域固本、民营经济支撑、湘赣开放突围、湘江文旅赋能五大体系，发挥株洲高新区、株洲经开区（原云龙高新区）园区主阵地作用，做好招商安商全流程服务，壮大轨道交通、有色新材料、航空低空特色品牌产业，以科创换道、实业固本、开放突围、文旅兴城，推动老工业基地转型升级、制造名城全域崛起。
为响应市委“献礼党代会·共绘新株洲”献智献策号召，立足株洲老工业基地转型实际，结合调研思考，围绕破解传统枢纽优势消退难题，依托“六网”一体化新基建培育新质生产力、夯实实体经济底盘，提出发展建议，供市委决策参阅。
当前区域竞争格局深度重塑，株洲正面临“枢纽优势递减、产业能级待升、县域支撑不足”三重叠加压力。两条国家级干线偏离主城区，叠加省会要素虹吸，传统通道经济模式难以适配新一轮竞争，若不主动破局，“十五五”期间要素外流风险将进一步加大。必须抢抓“十五五”窗口期，依托“六网”建设契机赋能新质生产力，构建北斗科创引领、千亿县域固本、民营经济支撑、湘赣开放突围、湘江文旅赋能五大体系，推动老工业基地转型升级、制造名城全域崛起。
一、依托“六网”重塑竞争新优势
立足株洲完整工业基础，抢抓新基建战略机遇，重点实施三大突破：
一是做强北斗产业，依托数字网打造新质生产力增长极。株洲拥有中部唯一完整北斗全产业链，2025年产业规模229.6亿元，增速33.82%。要深度对接国家北斗规划，打通与轨道交通、航空动力的数据壁垒，推动智能制造转型。
二是推进湘赣边协同发展，加快长赣高铁落地，完善跨区域“六网”互联互通，推动醴陵、攸县、茶陵、炎陵由发展末梢转变为开放前沿，共建红色文旅、先进制造、现代农业协同链条。
三是激活水利网价值，依托湘江株洲段航道整治与水利基础设施升级，启动“湘江夜游”品牌项目，串联沿江工业遗存、红色文化节点、城市景观带，打造集夜游、夜演、夜市、夜宿于一体的滨江文旅经济带，以水利网赋能文旅产业，以文旅产业反哺城市品质提升，让“六网”建设成果可感可及，打造株洲城市新名片。
二、聚力北斗科创，打造千亿级新兴引擎
建议将北斗产业定为全市一号新质生产力工程，纳入数字网统筹布局，以株洲高新区、株洲经开区（原云龙高新区）为主承载园区，健全全周期招商服务体系，实施分区错位发展：株洲高新区重点做强轨道交通、航空装备、硬质合金（有色新材料）传统优势品牌产业，强链补链延链；株洲经开区依托北斗产业园、大数据平台，承接北斗产业化、低空配套、科创成果转化，完善招商代办、项目攻坚、企业运维一体化服务机制。
拓展北斗在智慧交通、能源、水利、社区多场景应用，启动“北斗+智造”示范工程，首批遴选10家轨道交通、航空动力龙头企业开展北斗时空数据融合试点，打造一批可复制推广的标杆场景。补齐科创平台、检测认证、产业基金配套，开展链式、场景招商，集聚上下游科创资源，构建产学研用产业生态。力争“十五五”期末，北斗核心产业突破500亿元，关联产业超千亿，带动全市数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至15%以上，建成全国北斗赋能老工业基地转型示范城市。
三、做强县域集群，构建梯度化产业格局
以醴陵为核心，打造釉下五彩陶瓷、烟花爆竹、高低压电瓷电气三大千亿主导产业，依托数字网、能源网推进数字化、绿色化技改，巩固产业全国优势。支持攸县、茶陵、炎陵培育百亿梯队产业：攸县发展新材料与配套加工，茶陵打造高端新材料基地，炎陵发展绿色制造与特色农产品精深加工。完善跨县域基础设施配套，引导产业集群发展，分层培育县域新质生产力。力争“十五五”末县域规上工业总产值占全市比重提升至40%以上，湘赣边四县市外贸进出口总额年均增长12%以上。
四、赋能民营经济，夯实高质量发展底盘
民营经济是株洲培育新质生产力主力军，占全市GDP比重69.1%，贡献全市70%以上税收、90%以上新增就业、80%以上高新技术企业、94%以上规上工业市场主体，是株洲经济最具韧性的根基。对标温州民营经济发展经验，依托“六网”建设降低企业用能、物流、数字化改造成本。实施六大赋能行动：保障企业产权稳定预期，健全产权保护与涉企执法规范；统筹资源保障重大项目，建立“六网”要素“市级统筹+县域调配”机制，深化“亩均论英雄”改革；培育块状特色产业与专精特新企业，借鉴“一镇一品、一县一业”模式，实施企业梯次培育计划；优化涉企服务闭环管理，推行“首问负责+限时办结+提级督办”，建立诉求闭环处置机制；激活县域民营活力，引导各县市区错位竞争、特色发展；健全常态化领导联企机制，完善部门助企制度，纳入绩效考核，持续优化营商环境。
五、深化湘赣协同，拓宽对外开放空间
发挥湘东四县区位优势，推动湘赣两省“六网”互联互通，建议打造“湘赣边产业协作示范园”，作为长赣高铁沿线首个跨省共建项目，共建跨区域产业、文旅、市场一体化体系，串联红色、始祖文化与生态资源，打造湘赣边先进制造、红色文旅、绿色农业走廊，培育跨区域协同新质生产力。
六、健全保障机制，推动举措落地见效
一是抓项目对接。由市发改委牵头组建“六网”项目专班，对接国家、省级重大项目申报，争取资金政策支持；二是抓场景开放。由市工信局牵头常态化发布新质生产力应用场景清单，推行创新券，支持本土科创产品落地；三是抓人才支撑。由市教育局、人社局牵头深化产教融合，依托本地院校定向育才，柔性引进高端人才；四是抓资本赋能。由市财政局牵头用好产业引导基金，引导社会资本投向硬科技和县域特色产业；五是抓制度创新。由市市场监管局牵头积极争取改革试点，参与行业标准制定，建立季度督查考核机制，推动政策落地。
结语
面向“十五五”发展新赛道，株洲要依托“六网”一体化基座培育新质生产力，坚持科创换道、实业固本、民营赋能、湘赣突围、文旅兴城。发挥市级重点园区平台作用，持续优化招商安商服务，擦亮轨道交通、有色新材料、航空低空产业名片。一张蓝图绘到底，以科技创新破解区位制约，壮大县域实体经济，激活民营活力，扩大区域协同，把国家战略红利转化为发展实效，奋力实现老工业基地振兴、湘赣边协同出彩。
献礼党代会·共绘新株洲
作者：
谭敬炎（株洲市行办离退休干部、高级经济师，原株洲市乡镇企业局老局长）
周新亮（株洲市政府办离退休干部，原市民族宗教局正处级干部、高级经济师）
2026年8月20日
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