精华热点 【编者按】
海洋国土治理，贵在常态、重在法治、久在长效。长期以来，黄岩岛海域的秩序维护多以临场应对、动态处置为主，以即时管控化解海上扰动、守住海域底线。伴随《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》正式实施，这片重要海域的管护模式实现历史性升级，标志着区域治理从被动应急转向主动施策、从临时对峙转向制度治理、从单点处置转向体系管控。
本文立足海洋治理现代化视角，分层梳理黄岩岛常态化巡护、立体化威慑保障、法治化制度管控的全新治理格局，系统阐释新规落地的时代价值、治理逻辑与深远意义。文章视野开阔、论证严谨，既解读多部门联动管护的制度优势，也剖析生态保护与海域治理相辅相成的深层内涵，客观呈现我国依规管护蓝色国土、维护海域秩序、守护海洋生态的坚定实践。
全文立足大局、着眼长远，清晰展现新时代远海治理规范化、科学化、常态化的鲜明特征，为读懂南海治理新格局、理解海洋强国建设的实践路径提供有力参考。（394字）
【议论文】
制度筑基护蓝海
长效管护定方圆
——黄岩岛治理迈入常态化
规范化新阶段
作者:强军/陕西宝鸡
【引言】
浩瀚南海，碧波绵延，星罗棋布的岛礁承载着绵长的历史脉络与厚重的海洋文明。黄岩岛作为中沙群岛的重要组成部分，自古便是我国海洋疆域不可分割的组成部分，独特的环礁地貌孕育了完整的珊瑚礁生态系统，众多珍稀海洋生物在此繁衍生息，是南海中部珍贵的海洋生态宝库。长期以来，围绕这片海域的博弈持续演进，海上临场处置、近距离对峙曾是维护海域秩序的主要方式。伴随《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》正式落地实施，黄岩岛的管护模式迎来重要转型，治理体系向着常态巡护、力量威慑、制度管控协同推进的新阶段稳步迈进。由被动应对转向主动治理，由临时处置转向长效管护，一套权责清晰、多方联动、依法实施的现代海洋治理框架逐步成型，为守护蓝色国土、维护区域海洋秩序、保护海洋生物多样性提供坚实支撑。
一、时序之变：从临场应对到长效治理的模式转型
海洋治理，贵在长久，重在常态。回望过往一段时期，黄岩岛海域各类突发状况时有发生，外部船舶违规进入、无序捕捞、扰动珊瑚礁生态等行为，对海域生态稳定与海上正常秩序形成持续冲击。面对各类突发情况，相关力量以临场处置为主，依据相关法律法规开展现场劝导、驱离与核查，及时化解海上摩擦，守住海域管理底线。事件驱动式处置能够有效应对即时风险，化解眼前矛盾，但难以形成持续性的管护效能，无法从源头规范海域内各类活动，构建稳定有序的海上环境。
海洋国土的管护，从来不是一时一刻的值守，而是日复一日的守护。2025年9月，国务院批复设立黄岩岛国家级自然保护区，划定保护区范围，明确以珊瑚礁生态系统作为核心保护对象，完成制度建设的顶层设计，为后续规范化管理奠定基础。2026年8月初，多部门联合印发实施《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》，共计十六条规范，清晰界定保护区范围、功能分区、主管单位职责、巡护机制、准入规则与法律处置路径，标志黄岩岛管护完成关键升级 。
新规落地之后，管理逻辑发生本质转变。以往“有闯入再处置”的被动模式，升级为事前巡护监测、事中依法管控、事后追责整改的全链条管理。管理办法明确建立常态化日常巡护制度，统筹巡护力量与专业装备，持续开展海域巡查、生态监测、风险预警，第一时间发现各类违规活动，依法制止破坏、侵占、污染保护区生态环境的行为。自然资源、林草、海警以及海南省相关职能部门搭建协同联动机制，厘清权责边界，形成管理合力，结束多方职责模糊、协同流程不畅的局面，让管护工作有机构主管、有人员落实、有规则遵循、有执法保障 。
管护模式的转型，契合现代海洋治理的发展方向。全球范围内，海洋保护区建设、常态化海上巡护、多部门协同治理，已经成为各国维护海洋权益、保护海洋生态的通行实践。立足黄岩岛特殊的地理区位与生态价值，推动治理模式迭代，既是履行生态保护责任，维护海洋生物多样性的内在要求，也是完善海域管理制度，提升海洋治理现代化水平的必然选择。
二、制度支撑：立法立规构建完整管护体系
善治必先立制，完备的规则体系是长效治理的根基。《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》的出台，并非单一管理条文的补充，而是一套系统性管理制度的落地，将黄岩岛管护工作全面纳入法治化轨道，为各项管护行动提供明确法理依据。
文件清晰划定保护区地理范围，明确总面积3523.67公顷，划分为核心保护区与一般控制区两大功能板块，不同区域执行差异化保护标准。核心保护区实施严格管控，最大限度减少人为活动干扰，保护原生珊瑚礁群落、珍稀水生生物栖息地；一般控制区按照规范实施管理，严格约束各类生产作业活动，守住生态保护红线 。分区管控的设计，兼顾生态保护优先级与管理实操性，符合国家级自然保护区通行管理规范。
办法进一步厘清各单位分工：自然资源部统筹勘界定标、确权登记、领海基点保护等基础工作；国家林业和草原局承担保护区监督管理，负责规划调整、项目审批等工作；自然资源部南海局作为保护区日常管理机构，牵头开展资源调查、生态监测、生态修复；中国海警负责海上监督检查，依法查处各类违法行为；海南省地方政府配合开展行政执法、应急保障等配套工作。各司其职、联动协同的架构，避免权责交叉或者管理空白，实现行政管护、执法监管、地方保障一体化推进 。
同时，文件明确保护区管理禁令，未经法定审批，禁止在保护区内开展捕捞、采矿、采挖珊瑚与砗磲等珍稀生物，以及其他损害海洋生态系统的活动。除法定情形、管护作业之外，任何单位与个人不得擅自进入保护区。对于各类违规行为，将依据多部涉海法律法规追究相应责任，划定清晰行为红线，大幅提升违规活动成本，形成制度约束效力 。
整套制度设计，兼顾法理严谨性与现实操作性。依托《中华人民共和国自然保护区条例》《海警法》《海域使用管理法》等上位法规，管理办法细化执行细则，解决长期以来巡护流程、违规处置、部门协同缺少专项规范的问题。制度不再停留于宏观表述，而是落实到巡护安排、监测评估、生态修复、违法处置等具体环节，让每一项管护行动都有据可依，每一次执法处置都规范有序。
三、多维协同：常态巡护、力量威慑与制度管控相辅相成
黄岩岛治理新阶段，核心特征在于多重手段协同发力，常态巡护、力量威慑、制度管控三者互为支撑，构建多层次、立体化的管护格局，单一手段难以实现长期稳定管控，组合施策方能实现标本兼治。
常态化巡护是日常治理的基础抓手。依托固定巡护机制，定期对保护区全域开展海上巡查，持续记录海域人类活动轨迹，监测珊瑚礁健康状况、海洋生物种群变化，预警海水升温、敌害生物暴发等生态风险。常态化巡护能够持续掌握海域动态，及时劝阻各类试探性违规活动，降低摩擦发生概率，持续维护保护区宁静有序的环境。巡护过程同步开展海洋生态本底调查，积累长期监测数据，为珊瑚礁修复、保护区规划优化提供科学支撑，助力海洋生态持续恢复。
力量威慑作为重要保障，守护海域整体稳定。可靠的海上力量存在，能够形成有效震慑，遏制各类越界试探行为，保障巡护队伍、执法行动安全开展，保障管理制度顺利落地。威慑的价值不在于冲突对抗，而在于划定边界、明确底线，引导各方遵守海域管理规则，推动相关争议回归对话协商轨道，维护南海整体和平稳定。
制度管控则为整体治理提供长远框架，实现长治久安。如果说巡护与力量是当下管护的抓手，制度便是长久治理的骨架。通过设立自然保护区、出台专项管理规范，持续完善海域管理制度体系，把主权管辖落实到常态化行政管理、生态保护、执法监管等具体事务之中，持续巩固长期治理成效。制度建设具备延续性，不会随单次海上态势变化而波动，持续传递稳定清晰的管理信号，推动海域治理走向规范化、可持续化。
三者有机融合，刚柔并济。制度划定规则底线，常态巡护持续落实管理，力量威慑守住安全边界，兼顾刚性约束与柔性生态保护。这套治理思路，既坚守海域管理底线，又践行海洋生态保护责任，彰显和平治理、依法管护的导向，区别于简单依靠海上对峙的短期模式，着眼长期秩序构建与海洋可持续发展。
四、深层意蕴：守护生态安全，维护区域海洋和平发展
黄岩岛治理体系的完善，蕴含两层核心价值，一是守护珍贵海洋生态资源，筑牢区域生态安全屏障；二是以法治化治理维护南海秩序，服务区域和平合作发展大局。 黄岩岛完整的环礁珊瑚生态，是南海中部不可多得的生态样本，栖息绿海龟、玳瑁、砗磲、法螺等多种国家保护海洋生物，维系区域海洋食物链稳定。受全球气候变化、海水升温、过往非法采挖与无序捕捞影响，珊瑚礁生态十分脆弱，一旦遭受严重破坏，修复周期长达数十年。设立保护区、落实常态化管护，减少人为扰动，开展科学生态修复，是维护海洋生物基因库、应对气候变化、保护蓝色生态空间的重要举措，契合全球海洋保护共识，彰显负责任的海洋治理理念 。
从区域视角观察，南海是沟通东西方航运的重要通道，沿岸各国共享海洋资源，拥有广泛合作空间，也存在部分海域主张分歧。化解分歧的最优路径，是坚持国际法基本准则，坚持沟通协商，建立规范化海上管理机制，管控海上风险，避免摩擦升级。持续完善黄岩岛管护制度，依法实施巡护管控，清晰明确管理边界，有助于减少误判，推动各方建立海上行为准则，营造稳定的海洋环境，为渔业合作、海洋科研、防灾减灾等民生领域合作创造有利条件。
完善黄岩岛治理体系，始终秉持和平管护导向。制度建设的核心目标，是规范海域活动、保护海洋生态、维护海上秩序，而非制造对立。坚持依法依规开展管护行动，保持沟通渠道畅通，推动争议和平处置，符合沿岸各国共同利益。一套成熟稳定的海洋管护机制，能够降低突发海上事件的处置压力，为地区长治久安提供助力。
五、长远展望：持续完善海洋治理，推进蓝色国土永续守护
面向未来，黄岩岛规范化治理仍处于持续推进阶段，制度落地、队伍建设、生态修复、协同机制完善，还有大量细致工作稳步推进。管理办法正式施行之后，勘界立标、长期生态监测、巡护流程标准化、跨部门常态化联席会议等配套工作将陆续开展，持续补齐管护短板，不断提升治理精细化水平。
放眼我国整体海洋治理布局，黄岩岛管护模式的探索，也为远海岛礁规范化管理积累实践经验。坚持生态优先、依法治理、多方协同、常态管护的思路，能够为其他海洋保护地建设提供参考，推动整体海洋治理能力提升。海洋强国建设进程中，海洋生态保护、海域规范化管理、海上风险防控，都是长期课题，需要持续完善法律法规体系，强化科技赋能，运用遥感监测、水下探测等现代化技术手段，提升远海管护效能。
广袤蓝海，关乎长远发展，关乎生态安全，关乎世代永续。黄岩岛治理迈入常态巡护、力量威慑、制度管控协同发力的新阶段，是海洋治理现代化的生动实践。以制度筑牢根基，以巡护守护蓝海，以法治规范秩序，以生态保护谋求长远，这套治理思路，兼顾当下管控需求与未来可持续发展，兼顾主权管辖责任与全球生态义务。
潮起南海，碧波不息。完善蓝色国土长效管护机制，坚持和平治理、依法管护、生态优先，持续守护岛礁与海洋生态完整，维护区域海上和平稳定，推动海洋资源永续利用，既是当下的治理任务，更是面向长远的时代使命。以制度定方圆，以坚守护蓝海，让南海碧波长久安宁，让海洋文明绵延永续。（4099字）
共4505字 2026年8月21日于宝鸡
