铁道兵十一、十三师近十年未开党代会的原因解析

柏广欣/铁十三师 

十三师65团第二次（最后一次）党代会合影

翻阅部队时期老照片，我的目光不由停留在一张注有“中国共产党铁道兵第六十五团第二次党代会全体代表合影”字样的像片上。端祥良久，它还是勾起我深沉的回忆。这张像片拍摄于1980年7月，地点是在密云县不老屯公社驻地，当时十三师六十五团团部就设在那里，距今已有46年之遥。

此时，一个念头突然闪现出来：我是1974年12月当兵入伍，来到密云不老屯，那会儿部队早就从陕西襄渝线搬来两年了，怎么直到1980年才召开第二次党代会？那第一次党代会又是哪年召开、在什么地方召开？为何间隔这么久，是啥原因造成的呢？

众所周知，按时召开党员代表大会(简称党代会)，选举产生新一届党委及其常委会，这是加强部队党的组织建设的重要组成部分，也是党政主管调整变更、部队调编整编后改选党组织领导班子成员的重要方式方法。

一般来说，党的全国代表大会由中央召集，每五年举行一次。如有必要，也可提前进行。我党建党早期，党代会每年开一次，后来也有间隔多年开一次的历史。1969年，九大党章首次提出：“党的全国代表大会每五年举行一次”。1982年，十二大通过的新党章明确“党的全国代表大会每五年举行一次”。自此，中共党代会均按党章规定每五年如期召开一次，就成为党内政治生活制度化、规范化的一项重要标志。

由于原十一、十三师两个师在1981年2月合并，被精简整编为新的铁11师；后于1984年元月兵改工，最终改换名称为中国铁建16局集团。带着这些疑问，我仔细查询11师、13师及所辖相关部队组建以来历次党代会召开的基本情况，并加以疏理，终于有了初步推定。我按照先后顺序记载如下：

一、十一师

自1953年1月部队奉命抗美援朝，原中国人民解放军农业建设第五师党委改称为中国人民志愿军铁道工程第十一师党委开始，直到1981年2月，在编28年，召开过七次党代会。

一师一团第六次党代会合影时的情景

(一)1956年4月，在广西黎塘召开第一次党代会，选举产生第一届党委常委会，师政委魏然任书记，师长陈德三任副书记；

(二)1958年10月，在福建福州召开第二次党代会，选举产生第二届常委会，魏然任书记，陈德三任副书记；

(三)1959年12月，在福州召开第三次党代会，选举产生第三届常委会，师政委王洪川任书记，陈德三任副书记；

(四)1964年6月，在福州召开第四次党代会，选举产生第四届常委会，王洪川任书记，师长彭海贵任副书记；

(五)1966年12月，在福建顺昌召开第五次党代会，选举产生第五届常委会，书记王洪川，副书记彭海贵；

(六)1970年11月，在陕西安康召开第六次党代会，选举产生第六届常委会，师政委康慨、杜喜仁、李进先后任书记，师长慕翠、殷常胜先后任副书记；

一师一团第七次（最后一次）党代会合影，1980年9月召开（陈兵提供）

(七)1980年8月，在河北滦平召开第七次党代会，选举产生第七届常委会，师政委李进、韦彩猷先后任书记，师长殷常胜、钟以彪先后任副书记。

二、十三师

从1964年10月，在江西抚州组建十三师、成立师党委开始，到1981年2月，在编十六年零四个月，召开过三次党代会。

(一)1965年3月，在浙江湖州召开第一次党代会，选举产生第一届党委常委会，师政委罗彬任书记，师长孙林泉任副书记；

(二)1970年1月，在湖北谷城召开第二次党代会，选举产生第二届常委会，师政委黎群、杨有仓先后任书记，师长许永高任副书记；

(三)1980年8月，在北京朝阳召开第三次党代会，选举产生第三届常委会，杨有仓任书记，师长孙福喜任副书记。本次党代会与上届党代会相隔十年零七个月。

三、十三师六十三团

从1965年组建，到1981年2月因部队整编被撤销，在编十五年零两个月，召开过三次党代会。

(一)1965年5月，在江西清江县召开第一次党代会；

(二)1970年11月20至23日，在湖北谷城县召开第二次党代会，选举产生党委常委会，政委叶毅华任书纪、团长戎洪伟任副书记；

(三)1980年7月24至25日，在北京怀柔召开第三次党代会，选举产生第三届党委常委，政委陈礼海任书记，团长符志斌任副书记。本次党代会与上届党代会召开相隔9年零4个月。

四、十三师六十五团

从1970年3月13日成立，到1981年2月因部队整编被撤销，在编十一年，只召开过两次党代会。1970年3月28日根据铁十三师党委会议决定，组建第六十五团党委，由孙克明、赵克明、张万寿、赵瑞堂、周慎龙组成团党委常委，孙克明任书记。

六十五团一营代表团与团首长合影 前排左起：第3、4、5位分别是副政委仵宗轩、政委阎士军、团长高益庄。中排左3张茂志，后排左1唐代祥。

(一)1970年11月20至25日，在陕西白河县冷水召开第一次党代会，选举产生第一届党委常委，政委孙克明任书记，团长王国荣任副书记；

(二)1980年7月28至29日，在北京密云不老屯团部大礼堂召开第二次党代会，选举产生第二届党委常委，政委阎士军任书记，团长高益庄任副书记。从首次党代会到第二次党代会召开，也相隔九年零四个月。

五、问题、推断及原因解析

综上所述，十一师、十三师、六十三团、六十五团在上世纪1970年12月至1980年7月，长达近十年期间，均没有召开所属师团党员代表大会的历史记载。我又查阅中国铁建16局集团公司组织史资料，发现上面也没有在此期限召开党代会的任何记录。据此推断，中共铁道兵党委在这个历史时期内，对所属部队党代会的召开可能就没有进行安排和部署，所以没有下发过这方面的文件通知。

否则，就不会同时出现两个师均未举办党代会的情况；以此类推，整个铁道兵亦如此。那么是什么原因造成的呢？就当时社会背景，如果简单归咎于是"文革”十年动乱、粉碎林彪、“四人帮”反党集团、拨乱反正等社会原因所造成，那就太过于牵强了。要知道，就是在“文革”初期的1966年12月、1970年的11月和1月，这两个师分别都有召开过笫五次、第六次党代会和第二次党代会的详细记载。

六十五团后勤直属队代表团，前排左1王义兴，左4、5、6、7分别是王宗厚处长、崔洪祥副团长、阎士军政委、高益庄团长、右1石文凯。中排右1为全团唯一女代表耿素琴，后排左1缪步升、左4涂周礼、左6、7戴冬宝、王绿明。

部队和军人从来都以服从命令为天职，加强党对军队的绝对领导这对整个铁道兵来说更是毫不含糊，绝对立场坚定，旗帜鲜明。这么长时间没召开党代会，师团部队党委未经换届选举，又是如何调整更换党委领导班子主要成员，从而切实加强部队党的组织建设，加强党对军队强有力的领导呢？这就涉及到党的组织原则和审批制度。

党委在未经换届选举的情况下，要想调换党委主要负责人，可由上一级党委先任命行政职务，提出主导性意见，然后由同级党委呈报新的党委领导班子成员名单报告。上级党委经集体研究决定后，会以批复的名义正式下达文件，这就完成了对所属部队党委主要负责人的调整。于是，也就出现了同一届党委常委以一次、二次、多次全委会的形式，先后批复、任命了下属若干个书记、副书记，这都屡见不鲜。

这种情况，也一直沿续到现在的企业。五年期限内，不用召开党代会，不需换届选举，一样能轻易地调整下属党政领导班子。这种灵便的运作方式，虽说能带来一定便利，但在一定程度上会给党的组织建设造成重创，给心存不轨的腐败分子创造条件，让国有企业遭受重大经济损失，严重损害了党在群众中的威信。

中铁十六局集团4公司第二次党代会合影

不过，作为连队官兵或企业员工，被选为党代表，能出席师团或局处党员代表大会，这还是一份荣誉，让个人感到莫大的荣幸，并引以为自豪。这些党代会合影像片，会被很多战友同事悉心保管，至今都保留着那份美好的情感和对当年岁月的怀念。

2026年5月6日初稿

5月12日定稿，北京

作者简介：柏广欣，五十年代出生，山东临沂人，中央党校本科学历，高级政工师。先后在铁道兵十三师六十五团、十一师五十四团服役，历任战士、文书、排长、干事、副指导员、指导员。转业后供职于铁道部16局4处、中国铁建16局集团4公司。喜欢文学，热爱写作，曾在国家、省部级报刊发表作品。

责编：槛外人 2026-8-22