.以北斗规模应用为牵引 ，打造制造名城产业升级“新引擎”的建言

                 譚敬炎

   北斗是强国兴邦的大国重器，制造是株洲发展的立市之本。深耕北斗规模应用、推动北斗技术与实体经济深度融合，是我市抢抓数字经济机遇、培育新质生产力、实现产业换道超车、城市能级跃升的战略性突破口和核心支撑点。

   株洲作为全国北斗规模应用先行示范城市，已构建“星—箭—网—端—数”完整产业生态，产业链条完备、应用场景富集、示范标杆凸显，先发优势、底座优势、场景优势叠加赋能。立足新发展阶段，对标高质量发展更高标准，我市北斗产业仍存在核心技术自主化不足、场景应用浅层化、产业链协同不紧密、高端人才储备薄弱等短板弱项。立足全市“三个高地”建设大局，建议市委将北斗规模应用确立为全市高质量发展标志性、牵引性、战略性工程，坚持以场景促应用、以应用育产业、以产业强实体、以成果惠民生，真正把“天上北斗资源”转化为“地上发展动能”、群众身边可感可及的民生福祉。

 一、总体目标

   坚持政企协同、应用为先、实干为要、落地为王，聚焦产业焕新、动能转换、治理提效、民生提质四大核心方向，系统实施北斗规模应用标杆工程。分阶段、分层级、分领域推动场景扩面、产业提质、生态创优，持续放大全国先行示范优势，力争“十五五”期间实现北斗产业量级跃升、全域场景全覆盖、治理应用全渗透，全力打造全国北斗赋能实体经济、城市治理、民生服务的标杆城市。

 二、聚焦产业焕新，锻造先进制造“硬脊梁”

  立足株洲制造基底，以北斗时空智能技术赋能传统产业迭代、优势产业升级，推动老工业城市向智造新城全面转型。

 1. 做强“北斗+轨道交通”标杆应用，巩固全球领跑地位。 依托中车龙头产业优势，搭建高精度定位、智能感知、态势研判一体化运维平台，集中攻关列车高精度监测、多源数据融合、智能预警预判等核心技术，深化“北斗+5G+AI”一体化融合应用。主动参与国家、行业标准制定，持续输出“株洲方案、株洲标准、株洲经验”，牢牢守住轨道交通产业全球领先优势。

2. 赋能醴陵陶瓷数字赋能升级，激活千年产业新活力。 依托北斗溯源、精准定位、智能监测技术，贯通陶瓷原料甄选、窑炉温控、生产加工、质量检测、市场流通全链条，构建全流程数字化溯源体系。以科技赋能非遗传承、品质升级、品牌增值，推动传统陶瓷产业从“工艺驱动”向“数字赋能、品牌高端”转型，擦亮“千年瓷都”金字招牌。

3. 打造“北斗+工业互联网”智造样板，赋能产业高端跃升。 聚焦工程机械、新能源装备、高端制造等支柱产业，批量建设北斗智能化示范工厂。依托时空精准数据，优化生产调度、设备运维、能耗管控、供应链协同全流程，实现生产提效、品质提质、能耗降耗，助推株洲先进制造迈向高端化、智能化、绿色化。

 三、聚焦动能转换，抢占新兴赛道“制高点”

  立足新兴产业风口，依托北斗技术优势，培育壮大新业态、新赛道、新动能，以先发优势塑造领跑胜势。

4. 深耕“北斗+低空经济”，打造全国低空发展示范高地。 依托芦淞航空城平台优势，织密低空监管服务“一张网”，规范拓展无人机巡检、物流配送、应急救援、低空文旅、航空作业等多元场景。构建标准化、规范化、规模化低空经济产业体系，抢占全省乃至全国低空经济发展核心赛道。

5. 推广“北斗+智慧农业”，赋能乡村全面振兴。 全域普及农机自动驾驶、精准植保、土地测绘、溯源管控北斗应用，推动传统粗放农业向精准化、智能化、现代化智慧农业转型。以数字科技赋能农业增效、农民增收、乡村提质，助力打造乡村振兴株洲样板。

6. 构建“北斗+现代物流”体系，畅通市域经济微循环。 依托北斗实时定位、全程溯源、智能调度功能，优化城乡物流配送布局，推进多式联运深度融合。实现物流运输可视化、调度智能化、成本集约化，全面畅通城乡商贸流通体系，激活市域经济内生动力。

 四、聚焦治理提效，筑牢城市运行“生命线”

  以北斗时空底座赋能城市精细化、智能化、现代化治理，用科技力量守住安全底线、提升治理高线。

7. 筑牢北斗智慧城市时空底座，夯实数字治理根基。 提速全域北斗独立定位终端布局，完善全市统一数字孪生时空底板，推进时空数据标准化、集约化、共享化应用，全面提升“一屏观全域、一网管全城”的现代化治理能力，构建数字株洲核心底座。

8. 升级湘江水域智能治理体系，守护一江碧水安澜。 搭建“空天地水”一体化北斗防汛搜救、水域管控、生态监测平台，实现风险早预警、险情早发现、应急快处置、救援高效率，以科技硬核力量守护湘江流域生态安全、群众生命财产安全。

9. 织密全域公共安全监测网络，提升城市安全韧性。 全面拓展北斗在森林防火、地质灾害防治、安全生产、城市安防等领域应用，构建全域覆盖、全域感知、全域预警的智能安全监测体系，实现风险隐患闭环管控，筑牢平安株洲安全屏障。

 五、聚焦民生感受，绘就幸福株洲“新图景”

  坚持科技为民、发展惠民，让北斗高端科技走出实验室、走进老百姓生活，实现科技高度、城市温度、民生厚度有机统一。

10. 打造北斗文旅研学新地标，塑造城市特色名片。 依托中国北斗博物馆核心载体，深度融合株洲工业文旅资源，开发沉浸式、体验式、科普式北斗研学产品，打造青少年北斗科普教育示范基地。厚植城市科创底蕴，增强群众城市认同感、归属感、自豪感，培育城市消费新场景、文旅新IP。

 六、实施“北斗工匠”技能提升培育计划

   坚持产业育才、就业富民双向赋能，依托职教大学城、北斗产业学院优质资源，将北斗应用技能纳入重点职业培训扶持目录。精准开展传统产业工人技能迭代提升、在校学生订单式定向培养，构建培训、认证、就业、增收全闭环服务体系。持续壮大本土北斗技能人才队伍，推动北斗产业发展红利精准转化为群众家门口的高质量就业、高品质增收，实现产业发展与民生改善同频共振、双向共赢。

 七、强化系统保障，构建政企协同、闭环落实推进机制

  建议市党代会高位统筹、系统部署、整体推进，实行分阶段压茬攻坚、清单化闭环落实。2026年全面夯基，完成核心终端布局、时空底座搭建、重点场景落地；2027—2028年全面成势，实现场景规模化、产业集群化、生态系统化；“十五五”全面跃升，形成可复制、可推广、可输出的北斗赋能高质量发展株洲样板。

 1. 强化政策赋能，筑牢制度高地。 充分用好《株洲市北斗规模应用促进条例》法治优势，持续完善场景开放、数据共享、标准建设、产业扶持配套政策，打造全省领先、全国示范的北斗制度型开放应用高地。

2. 强化资金赋能，激活市场活力。 发挥产业基金撬动引领作用，精准投向北斗核心器件、终端制造、场景运营、数据服务、科创研发等关键领域，大力扶持科创小微企业、硬核科技项目，构建多元化、市场化投融资体系。

3. 强化人才赋能，夯实智力支撑。 迭代升级北斗人才专项政策，靶向引进高层次科创人才、产业领军人才、复合型应用人才，培育本土青年人才梯队，为产业长远发展提供源源不断的人才支撑。

4. 强化机制赋能，压实落地闭环。 将北斗标杆工程纳入全市重点工作绩效考核，实行月调度、季研判、年考评。重大项目全面推行揭榜挂帅、赛马比拼、攻坚突破机制，确保各项任务落地落细、见行见效、可考可量。

 结语

 大国重器启新程，智造株洲开新局。北斗赋能，既是技术变革的机遇，更是城市突围的机遇。全市上下要立足新起点、扛起新使命、抢抓新风口，以北斗规模化应用破局突围、赋能全局，全力把大国重器转化为发展利器、星空资源转化为产业资源、科技优势转化为竞争胜势，持续擦亮“北斗应用看株洲”城市品牌，为培育制造名城、建设幸福株洲、谱写现代化新株洲建设新篇章注入源源不断的硬核动能！

（作者为株洲市行办离退休干部，高级经济师，原市乡镇企业局局长/于8月27日）