烟火气里的微治理：新海家园社区用公约让流动摊点"安家"

文/ 葛子双

傍晚六点，天色渐晚，合肥瑶海区漕冲路渐渐热闹起来，路两侧的摊点准时"点亮"，整齐有序的便民摊点依次开张。小吃香气扑面而来，铁板鱿鱼的滋滋声、烤红薯的甜香味、居民欢声笑语、路面干净整洁、通道畅通无阻。流动摊点从"治理难题"变成了"民生风景"，基层治理走出一条烟火气与文明风共生的城市微治理新路径。

很难想象，这条街道，曾经是占道多、油烟大、垃圾乱、隐患多的治理难点路段。从“脏乱难管”到“整洁有序”，从“整治反弹”到“长效稳定”，新海家园社区是如何解决流动摊点“管则僵、放则乱”问题的呢？

十年摊点，治理遇困局

漕冲路流动摊群点自2015年自发形成，至今已有十余年。摊点紧邻居民区，方便了周边群众日常消费，也为众多小微商户提供了就业增收渠道。但是，自发经营也带来一系列问题：摊位无序摆放、占道拥堵、油烟直排、异味扰民、垃圾油污遍地、清扫难度大、食材加工不规范、食品安全存隐患、消防设施缺失、安全风险突出。以往单靠城管巡查、集中整治的管理模式，治标不治本。治理一下，好一时段，过后迅速反弹，始终无法解决“市容秩序”与“民生烟火”矛盾。

改“单控”为“共治” 以公约立规矩

为彻底解决街区治理难题，新海家园社区转变思路，不再“一禁了之、一罚了之”，而是坚持民生导向、问题导向，推动治理重心下移。通过实地调研走访、座谈议事、征集民意，主动牵头城管、市监，搭建商户四方协商平台，充分吸纳商户意见，民主协商制定《漕冲路流动摊群点自治公约》并实施。

其一，明确准入标准，实行号码牌准入制度，规范摊位数量、经营位置、经营规模，杜绝随意摆摊、超范围经营；其二，锁定经营时段，统治一经营时间从晚6点至12点，落实即买即走模式，禁止摆放餐桌餐椅，从源头杜绝聚集占道；其三， 分区规范经营，区分油烟类、无油烟类业态分区经营，要求商户配备油烟净化设备、消防器材，全面禁止煤炭等高污染燃料使用，守住环保、安全底线。至此，摊点治理发生根本性转变，实现了政府“单向管控”，转向“政府监管、社区联动、商户自治、群众参与”的多元共管新模式。

压实主体责任 守住安全与卫生底线

为了解决食品安全、环境卫生等群众最关心的民生细节问题，社区把管理要求转化为商户自觉行动，全面压实经营主体责任。与所有商户统一签订《食品安全承诺书》、《环境卫生承诺书》、《自律经营承诺书》；明确管理标准：从业人员必须公示健康证、持证上岗；食材加工全程透明；严禁售卖变质食材、现场宰杀加工；垃圾日产日清、商户自清；厨余垃圾密闭存放、油污统一清理。

闭环监管 商户自治 实现长效治理

为避免公约“流于形式”，社区建立全链条闭环管理机制。其一，建立专属台账，一户一档，详细登记商户信息、公约签订情况、巡查问题、整改记录，动态更新、全程溯源；其二，社区与城管常态化联合巡查，对照公约实施，发现问题当场整改、限期销号、回头复查，从而杜绝了问题的反弹；其三考评奖惩分明，树立标杆，成立社区、城管、商户代表联合考评小组，定期开展秩序、卫生、安全综合考评， 优秀商户获评文明诚信经营户；其四，对违规商户实行提醒、整改、取消经营资格等不同的处理措施；其五，赋能商户自治，变“被管”为“共管”，

通过民主选举成立商户自治管理小组，赋予商户自我管理、自我监督、自我整改权限，商户不再是治理对象，而是基层治理的参与者、推动者、守护者。 社区引领、多方联动、民主协商、群众自治使漕冲路摊群点发生蝶变， 既守住了城市文明秩序，又留住了暖心市井烟火。

新海家园社区表示，将持续优化摊群点治理模式，深化常态化巡查整改，完善动态台账管理，畅通群众监督渠道，升级群众的幸福感、获得感、安全感。

葛子双，中国诗词研究会副秘书长，多家网媒、诗刊特约撰稿人、签约人。

梁锐，笔名惜缘。字灿坤，号紫阳轩主——海龙先生。男，大专学历。出生于安徽合肥。国礼书画家。年度上榜诗人。非马特约诗人。呼兰作家协会会员。孔子诗歌协会会员。国家级书法艺术家。出版邮票到法国，荷兰，德国，奥地利。自幼临摹颜柳书法，获全国《东方红★伟人颂》书画大赛金奖。获全国《翰墨杯》书画大赛银奖。中国书画家《协会领军人物》一等奖。全国《羲之杯》书画大赛三等奖。全国《庐山杯》书画大赛银奖。全国《梦想杯》书画大赛金奖。是一名文学爱好者，喜欢琴棋书画。获金牌诗人杰出称号。曾多次在《长丰报》，《散文诗》，《江花》，《民俗》，《鑫品传媒》，《新时代中国优秀诗词作家精品集》，《大众诗词天地》，《全球诗歌》，《田园风情》，《皇帝诗丛》，《文学  人生  杂谈》，《文友诗赋》，《夜视觉》，《作家地带》，《诗路文风》，《羽墨飘香》，《诗梦撷英》，《红烛诗刊》，《新世纪文学》，《天中文学》，《红瑞文学》，《新绪文学》，《红梅诗歌》，《滨州头条》，《北京头条》，《国际诗苑》，《华人文化》，《墨椽飘香》，《山东诗歌》，《中国诗歌精选》，《湖南幽兰诗社》，《书香怡苑》，《比投微榜》，《诗与远方》，《合肥头条》，《广州头条》，《新视界微刊》，《绵阳头条》，《潍坊头条》，《上海头条》，《艺术焦点》，《伏羲文学》，《诗歌好望角》，《中华福苑诗典》，《大风歌文学》，《蒲公英的浪漫》，《神州文学家园》，《孔子诗歌》，《南极光诗刊》，《亚洲作家时尚大典》，《世界名人诗刊》，《中国诗歌名家新编》，《名人头条》，《世界名人录》，《世界汉语文学大观》，《清风祥云社》，《新安少年》，《今日头条》，《华人头条》，《诗歌沙砾》，《香港中国报道》，《诗歌瞭望台》，《梓树墨竹》，《精品名家文学》，《兰亭诗画》，《萧乡文学》，《中华诗词大辞典》，《中国爱情诗刊》，《福苑诗歌传媒》，《郑州头条》，《诗词楼阁》，《歌》，《中华诗魂》，《文学百花苑》，《月下花语》，《翰苑文学》 ，《名人名家典藏》，《洛阳头条》等报刊平台发表过多篇作品并获金牌金笔诗人奖。作品入驻人民大会堂央视礼宾书。早期担任《江花》特约撰稿人，《中国诗歌开发部》特约编辑。现任《诗与远方》文学主编，《诗源桃花坞》文学总编，《海的眼睛》文学诗刊总编，《华夏草本》文学诗刊总编，北京黄宾虹书画院安徽分院副院长。 香港国际华人书画家协会副会长。