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为退役军人和大学毕业生高质量就业创业而奋斗
——关于健康慈善中国实施退役军人和大学毕业生零失业路径大讨论
焦德勇
2026年8月31日
就业是最基本的民生，健康是人民最根本的福祉。当“健康中国”遇上“慈善中国”，当退役军人的忠诚担当遇上大学毕业生的朝气蓬勃，一个极具时代意义的命题摆在我们面前：如何以慈善之力、健康之道，为两大重点群体铺就高质量就业创业之路？
连日来，中国慈善基金会国际康养管理委员会（以下简称“管委会”）全体将士，围绕“健康慈善中国怎样贯彻国家战略，实施退役军人、大学毕业生零失业工程”这一重大课题，展开了一场深入而热烈的大讨论。从北国江城吉林市的实训基地到社区太极拳晨练站，从退役军人之妻的创业故事到各方智囊的真知灼见，讨论既有理论高度，又有实践温度；既有战略谋划，又有路径设计；既有正面方案，也有冷静提醒，更有最高层领导的定调定向。现将讨论成果综合如下，以期为这项利国利民的事业凝聚共识、明确方向。
一、大讨论的缘起：从一份沉甸甸的责任说起
这场大讨论，不是坐而论道，而是起于实践、源于责任。
大讨论发起者焦德勇，系中国人民解放军第39军退役军人、吉林市环境保护局高级工程师，曾为中国管理科学研究院国际康养协会会长，现为中国慈善基金会常务副主席、中国慈善基金会国际康养管理委员会主任、中军创创业平台纪律检查委员会书记、中国老兵事业研究中心政委，被中共中央颁发“光荣在党50年”纪念章。以焦德勇、李秀春、姜永贵、石二飞、王振磊、郑华俊、张兴金、李绍倜、逯超、姜翼飞、黄金平、刘莉、付广权、龙如玉、严成超、李小英、杨绍锋、郑宪芝等同志为代表的管委会全体将士，多年来因为坚定支持退役军人和大学毕业生就业创业，才闯入这个圈子，才走上这个台子，才选进这个班子。
为寻觅实施退役军人和大学毕业生零失业路径，焦德勇在深入位于吉林市世纪广场吉林中军创实训基地调研基础上，先后走访江南街道伊利花园太极拳晨练站、曾获省市冠军荣誉的江南公园太极拳晨练站、南山社区党委书记，问计于民、问计于基层、问计于实践。
2026年8月27日，管委会副主任、西部区域常务总指挥、四川省代表处主任、全国产业园区轮值主席刘莉，在胞弟原延边自治州广播电视台台长、管委会纪委常务书记张兴金和吉林中軍创实训基地副校长王希有陪同下，来到管委会主任居住地美丽北国江城吉林市。中军创实训基地创始人、管委会常务副理事长、东北区域常务总指挥、吉林省代表处常务主任、吉林市代表处主任、中国慈善基金应急救援研究院执行院长、原吉林消防支队副总指挥、救援大队大队长付广权接待刘莉全权负责。
在欢迎会上，刘莉的汇报令人动容。作为一位退役军人之妻，她在敦化市创建全国卫生城中立德，被选拔为市妇联主席；在四川成都带着二千万元创办北斗产业园中立功，被选拔为全国产业园区轮值主席。这个真实的创业故事，本身就是“双促进”最生动的注脚——退役军人的家庭同样需要创业支持，女性创业者的成功同样可以反哺退役军人事业。正是这样的实践感召，激励和推动管委会实施退役军人和大学毕业生零失业路径大讨论不断深入。
二、最高层定调：冉纯光主席的“十二字方针”
大讨论之初，中国慈善基金会主席、理事长冉纯光于2026年8月28日作出重要回复，为整个讨论定下了总基调：
“慢慢来。一事一说。要有慈善捐款，才能做具体的事。”
这十二个字，看似平实，实则字字千钧，蕴含着慈善事业的根本规律和健康慈善中国的行动哲学。
“慢慢来”——体现的是战略定力。退役军人和大学毕业生就业创业，是关系千家万户的民生大事，不可能一蹴而就，更不能急功近利。慈善事业最忌讳“大呼隆”“一阵风”，需要的是“功成不必在我，功成必定有我”的持久耐力。慢，不是懈怠，而是尊重规律；稳，不是保守，而是行稳致远。
“一事一说”——体现的是聚焦务实。千头万绪的事，要一件一件做；千言万语的话，要一事一事说清楚。零失业工程不是喊一个口号就了事，而是要拆解成一个个具体项目、一项项具体服务、一个个具体岗位。把每一件事说透、做透、管透，积小胜为大胜，方能取信于民、取信于社会。
“要有慈善捐款，才能做具体的事”——这一句点出了慈善事业最本质、最朴素、最不可回避的真理：慈善不是空谈，慈善需要资源。 没有善款，就没有培训；没有善款，就没有岗位补贴；没有善款，就没有兜底帮扶。募捐能力是慈善组织的生命线，公信力是募捐能力的基础。没有捐款支撑的“零失业工程”，只是一纸空文；没有透明运作保障的“慈善项目”，终将失去人心。
冉主席的十二字方针，为整个大讨论注入了一股清醒务实的力量。它提醒我们：理想可以有万丈光芒，但脚步必须踩在坚实的大地上。 健康慈善中国实施退役军人和大学毕业生零失业路径，必须从“能做什么”出发，而不是从“想做什么”出发；必须从“有多少资源办多少事”起步，而不是从“画多大饼”起步。先把慈善捐款做起来，把公信力立起来，把一件件具体的事办成办好，零失业工程才有根基、有底气、有未来。
三、大讨论的核心追问：一个必须想清楚的问题
在冉主席定调的基础上，焦德勇代表管委会发出帖子，直指核心：
健康慈善中国怎样贯彻国家战略，实施退役军人、大学毕业生零失业工程？
这一问题，既是实践之问，也是理论之问；既是路径之问，也是价值之问。围绕这一追问，管委会成员和各方顾问展开了多维度、多层次的回应。
（一）“健业计划”：系统化的方案设计
在讨论中，一个较为完整的方案框架逐渐成形——“健康公益就业创业专项计划”（简称“健业计划”）。
主题口号是：让退役军人有战场，让大学毕业生有方向，让健康慈善有力量。
该计划的核心逻辑在于：把退役军人和大学毕业生的就业创业，融入健康中国和慈善中国的国家战略之中，让他们不仅“有事干”，而且“干有价值的事”；不仅“有收入”，而且“有健康、有尊严、有未来”。
方案提出，用3—5年时间，建成覆盖全国、可复制、可持续的“健康公益就业创业支持体系”，实现“四个百分之百”：有就业意愿的退役军人、大学毕业生100%纳入服务档案；有培训需求者100%获得免费培训；有创业能力者100%获得辅导与对接；暂时困难者100%获得兜底帮扶。
具体路径包括：建立“健业档案”（一人一档一策）、建设“健业学堂”（分层分类培训体系）、开发“健业岗位”（健康公益岗位开发计划）、设立“健业创投”（健康公益创业孵化）、实施“健业兜底”（就业困难群体帮扶），形成“建档—培训—匹配—上岗/创业—跟踪支持”的五步闭环服务模式。
（二）姜永贵的“三抓”：把成功经验推向全国
管委会执行主任、中军创创业平台纪委执行书记姜永贵，以军人特有的干练，提出搞好“三抓”：
一抓大宣传——将退役军人和大学毕业生搞消防、做军队文职人员这一吉林中军创实训基地的成功经验推向全国。这不是纸上谈兵，而是经过实践检验的有效路径。消防和军队文职岗位，对退役军人的纪律性、执行力、身体素质高度契合；对大学毕业生而言，军队文职提供了稳定的职业通道和清晰的成长阶梯。
二抓大设置——建议中央批准全国各大中专院校设置应急救援系和班。这是一项具有战略眼光的建议。我国应急管理体系现代化亟需大量专业人才，而当前院校培养体系远不能满足需求。把应急救援纳入国民教育体系，既为退役军人和大学毕业生开辟了新的就业方向，也为国家应急能力建设提供了人才支撑。
三抓大效益——让退役军人有尊严，让大学毕业生有力量，实现民生效益最大化。就业不只是“给口饭吃”，更是“给人尊严”。退役军人从“国防卫士”转型为“健康卫士”“安全卫士”，大学毕业生从“象牙塔”走向“练兵场”，本身就是最大的民生效益。
（三）王振磊的两篇力作：打通“最后一公里”
管委会副主任、宣传部长、东北区域总指挥、吉林省代表处主任、中军创创业平台常务董事长、运营总监王振磊，则以实际行动回应讨论，直接完成了两篇作业并刊登在《守望央视》上：《以公益赋能探索退役军人与高校毕业生“零失业”新路径》《创新公益赋能，打通退役军人与高校毕业生就业“最后一公里”》。
“最后一公里”这个提法，精准抓住了问题的要害。国家政策不可谓不好，社会需求不可谓不大，退役军人和大学毕业生的素质不可谓不高，但为什么就业仍然困难？关键就在于“最后一公里”的断裂——信息不对称、技能不匹配、渠道不畅通、信任不充分。 健康慈善中国平台的核心价值，恰恰在于打通这“最后一公里”：用公益的信任背书连接供需两端，用慈善的灵活机制填补政府和市场的缝隙，用平台的资源整合降低对接成本。
（四）龙如玉的“借智”：AI时代的开放态度
常务副理事长、科技管理部部长龙如玉，则展现了一种开放务实的姿态：“用元宝或豆包，比我们回答的更明白。”
这看似简单的一句话，实则蕴含着深刻的时代洞察。在AI文明加速到来的今天，任何组织和个人都不能闭门造车。 善用人工智能工具，不仅是对技术的拥抱，更是对“集众智、汇众力”这一讨论精神的延伸。龙如玉分享的与元宝的对话，确实提供了极具参考价值的分析。
元宝的回复首先厘清了概念：“健康慈善中国”不是国家部委，“零失业工程”也不是国家正式工程名——国家正式表述是“高质量充分就业”“重点群体就业帮扶”。这一提醒至关重要：民间公益力量必须找准定位，不能“自造政策”，而要对齐国家战略，做“补位”而非“越位”。
元宝同时提出了极具操作性的建议：对接退役军人事务部“戎耀新程 就业护航”专项、民政部/人社“社会组织助力高校毕业生就业”通知；慈善端挂接中华慈善总会“情暖老兵”专项，做“医疗+就业”组合包；退役军人线走“健康托底+技能嵌入+岗位池”路径；毕业生线走“离校未就业闭环”路径。特别值得重视的是其“话术改写”建议：将“零失业工程”规范表述为“退役军人及高校毕业生就业兜底帮扶计划”，通过“健康评估+技能再造+岗位匹配+慈善过渡补贴”，助力重点群体动态清零长期失业、零就业家庭至少一人就业。这既保护了公益组织的合规性，又守住了“零失业”的价值追求——不是绝对意义上的零失业，而是“有就业意愿者皆有路径、有创业能力者皆有支撑、有暂时困难者皆有兜底”的机制目标。
（五）李原德的规划：康养产业+AI文明的大棋局
顾问李原德提交的《健康慈善中国战略落地实施规划书》，则从更高的战略维度擘画了健康慈善中国与零失业工程结合的完整蓝图。
规划的核心思路是：以康养产业为载体，以AI文明为机遇，推进退役军人与高校毕业生零失业工程。 其深层逻辑在于：老龄化加速带来的康养需求爆发式增长，与退役军人、大学毕业生的就业需求，形成了天然的战略交汇点。
康养产业是“劳动密集型+技术密集型”的复合型产业，涵盖护理服务、健康管理、智能运维、康复理疗、社工陪伴、膳食营养、智慧康养技术开发等多元岗位，就业容量大、岗位层次丰富。退役军人适配康养机构安保运维、应急照护、团队管理等岗位；高校毕业生适配AI健康管理、智慧养老平台运维、康养数据分析、公益项目策划等岗位。 两条人才线在康养产业中交汇，既解决了“人往哪里去”的问题，也解决了“服务谁来做”的问题。
特别值得关注的是规划对AI文明的前瞻判断：AI健康监测、智能陪护机器人、慢病AI管理系统等技术正在重构康养服务模式，传统岗位向智慧康养运维、AI健康咨询师、老年数字赋能师、康养大数据运营等新兴岗位转型。把AI技术应用和数字人才培育纳入零失业工程，就抓住了未来产业变革的主动权。
规划还提出了“公益筑基、产业造血、科技赋能、就业兜底、长效可持续”的发展模式和“社会捐赠+公益基金+产业营收+政府专项补贴”的多元资金池，从根本上解决了公益项目“不可持续”的老大难问题——单纯依赖捐赠的公益是脆弱的，只有形成“公益造血、产业反哺”的闭环，才能实现长期稳定运行。
（六）严成超的“一体两翼三池”：以工分置换生存尊严的创新探索
副理事长、退役军人及大学毕业生就业创业管理中心副主任、中国慈善基金产业振兴研究院副院长严成超，提交了一份极具创新性和系统性的方案。其核心思想可以概括为：以“一体两翼三池”为总体架构，构建健康慈善中国特有的“去零售化”闭环，实现“不是发钱救济，而是让劳动直接兑换生存权”。
战略对齐层面，严成超强调吃透三层国家部署：就业优先战略将高校毕业生和退役军人列为重点群体；《退役军人就业创业促进条例》确立“普惠+优待叠加、政府推动+市场引导+社会支持”原则；健康中国与慈善参与则为民政部推动社会组织开发就业岗位、中华慈善总会规模化介入提供了政策依据。
总体架构层面，他提出“一体两翼三池”：
一体：政府定规则、给身份认定与政策叠加；企业供岗位与供应链；社会组织做信用兜底与工分流转。
两翼：左翼“健康产业岗”（康养照护、健康饮水、社区驿站、心理服务、中医药辅助）；右翼“数字公器岗”（社群运营、数据标注、工分结算、AI训练辅助）。
三池：慈善资金池（启动免息/补贴/意外险）、技能转化池（军地技能→康养/应急/无人机/电商）、信用工分池（记录贡献，替代部分人民币流通）。
退役军人路径上，严成超提出了极具操作性的设计：精准摸排建库，动态标记待业、零就业家庭、伤残、返乡四类人；技能再认证，把侦察、通信、后勤、卫生员、驾驶等军技转为“社区应急员/康养助理/无人机植保/国防教育辅导员”证书；开发“退役军人健康驿站管理员、活性水/社区直饮水点运营、社区老兵食堂+老兵书屋联营岗、乡村振兴智慧农业安防巡护岗”等健康慈善岗位包；低门槛创业托底，慈善基金出设备押金、社群出客流，做“零现金投资、工分预结算”的微型创业。
大学毕业生路径上，他设计了“离校未就业毕业生入库—慈善购买见习—专业下沉—双创孵化—防坠落底线”的完整闭环。特别值得重视的是“防坠落底线”：连续3个月未获人民币收入者，自动转入“工分全额兜底包”（食宿+基础医疗+交通），保证“零失业”=“零生存断裂”。
最具原创性的设计是“工分置换”机制：在慈善体系内部，巡逻、陪诊、送水等劳动记工分，工分抵食堂餐费、驿站住宿费、技能培训费，使“没赚到人民币≠没收入”。这一机制的理论基础是“内维新、外守旧”的二象性——对外守法定货币与监管，对内用信任网络再生消费力。生产段仍用人民币采购设备、付税、合规社保；流通段以数字工分结算服务；慈善段由基金会接收企业捐赠、折算工分发行权、监督工分不炒不兑人民币；资本段引导社会资本以“公益优先股”进入，拿固定褒奖回报，不控盘、不抽水。
严成超还明确划定了红线：零失业不等于人人月薪过万，而是“连续无劳动对冲≥72小时”即触发兜底；工分不得金融化炒作，不得替代法定货币缴税；慈善基金年度审计公开，退役军人事务部门嵌入校验，防止变相套补。
这一方案的价值，不在于其工分机制是否马上可以全面推行，而在于它拓展了慈善帮扶的想象边界：当传统“给钱给物”的救济模式走到瓶颈时，以劳动兑换生存尊严、以信用替代部分现金流通的探索，为健康慈善中国实施零失业工程提供了一条值得试验的新路。当然，其落地必须严格限定在慈善体系内部，守住法律和监管红线，这正是冉纯光主席“要有慈善捐款，才能做具体的事”定调的题中应有之义——工分机制的前提，仍然是有实实在在的慈善资金和物资作为底层支撑。
（七）刘选印的方案：消防科技+应急产业的铁三角
顾问刘选印提交的《退役军人与大学生就业/多元化项目策划方案》，则聚焦消防科技与应急救援这一细分赛道，提出了三方合作的“黄金铁三角”架构：吉林省中军创消防科技有限公司提供技术输出与区域落地，健康慈善中国（香港公司）提供资金与品牌背书，环宇合一应急救援物资（广东）有限责任公司提供物资保障与实战场景。
这一方案的最大亮点在于“可落地性”。消防和应急救援领域对退役军人有天然的政策倾斜——国家明确消防员、军队文职人员面向退役军人专项招录，原在部队从事通信、防化、航空、潜水等专业的退役士兵年龄可放宽至28周岁。方案提出的专项招录通道、岗位适配体系（消防工程技术岗、应急救援岗、物资管理岗、培训教官岗）、创业扶持计划（最高50万元“军创基金”+区域代理权），都是建立在既有政策基础之上的精准对接。
对大学毕业生而言，方案提出的“与高校共建应急产业学院”“订单式人才培养”“1+X证书制度”“实习实训基地”等举措，打通了“学历教育—职业资格—就业安置”的完整链路，有效解决了“学校教的用不上、企业要的没人教”的脱节问题。
方案还设计了“零失业保障机制”：30日内重新匹配岗位的快速响应承诺、免费复训和转岗培训的二次赋能服务、就业保障基金和公益性岗位的兜底措施。这种“动态监测—快速响应—兜底保障”的三层防护网，使“零失业”从口号变成了可检验的机制承诺。
（八）冷静的提醒：郑淑霞和王宁的“逆耳忠言”
大讨论最可贵之处，在于容得下不同声音。
中军创模特队队长郑淑霞直言：“目前来讲岗位太少。零失业不可能！长远打算得开发厂矿！创造就业环境！” 这句朴素的话，道出了一个残酷的现实：公益平台能直接提供的岗位终究有限，真正解决大规模就业，必须依靠实体经济的蓬勃发展。慈善的力量在于“撬动”和“补充”，而非“替代”。把慈善的杠杆效应发挥到极致，撬动更多的企业岗位、创业机会和产业空间，才是正途。
北京名校企业管理培训师王宁的回复只有两个字：“诈骗！” 这两个字虽然尖锐，却是一记警钟。它提醒我们：在就业帮扶领域，打着各种旗号敛财的骗局层出不穷，人民群众对此深恶痛绝。 健康慈善中国
平台做退役军人和大学毕业生就业创业帮扶，必须把“公信力”视为生命线，做到主体合法、程序透明、资金公开、服务免费，坚决杜绝一切“培训贷”“招转培”“挂靠参保”等违规行为。任何一项好的事业，只要沾上“骗”字，就前功尽弃。
四、大讨论的理论升华：把“零失业”想明白、说清楚
（一）“零失业”不是统计学概念，而是价值论追求
大讨论中，元宝的提醒非常关键：在市场经济条件下，绝对的“零失业”不可能实现，国家正式表述是“高质量充分就业”。但这不是对“零失业”理想的否定，而是对其内涵的重塑。
我们追求的“零失业”，不是统计学上的绝对概念，而是价值论上的人文关怀。 它的完整内涵是：有就业意愿者皆有路径，有创业能力者皆有支撑，有暂时困难者皆有兜底。 这是一种“动态清零”思维——不是消灭失业现象，而是确保不出现“零就业家庭”、不出现“长期失业无人管”、不出现“有劲无处使”。
从这个意义上说，“零失业工程”的规范表述应当是：“退役军人及高校毕业生就业兜底帮扶计划”。 其中“兜底”二字是灵魂——兜住的是底线，托起的是希望。
严成超提出的“零失业=零生存断裂”定义，进一步深化了这一认识：“连续无劳动对冲≥72小时”即触发兜底。 这把抽象的“零失业”转化为了可监测、可操作的底线标准。它告诉我们，慈善帮扶的真正底线，不是保证人人有高薪，而是保证人人有“劳动的机会”和“生存的尊严”。只要一个人愿意劳动，就不应该让他陷入“无活可干、无饭可吃、无处可去”的绝境。
（二）“双促进”不是简单安置，而是双向赋能
“促进退役军人就业创业”和“促进大学生就业创业”不是两个孤立的任务，而是同一枚硬币的两面。
对退役军人而言，就业创业是“二次融入”的过程——从军营到社会、从国防到民生、从执行命令到自主决策。健康慈善领域恰恰提供了最温暖的转型场景：在守护人民健康的新战场上，退役军人的纪律性、执行力、抗压能力、团队精神，都是无可替代的宝贵财富。
对大学毕业生而言，就业创业是“价值落地”的过程——从书本到实践、从理想到现实、从个人成长到社会贡献。健康慈善领域提供了最具成长性的职业起点：在服务基层、服务老年、服务健康的事业中，大学毕业生的专业知识、创新能力、数字素养，都能找到用武之地。
“双促进”的本质，是让两大群体在同一事业中相互成就、彼此赋能。 退役军人的过硬作风带动大学毕业生的职业素养，大学毕业生的创新活力激发退役军人的转型动力。在健康慈善的平台上，他们不是竞争关系，而是战友关系。
严成超方案中“毕业生组队+退役军人做执行”的双创孵化模式，正是这种“双向赋能”的生动体现：退役军人提供执行力和纪律保障，大学毕业生提供创意和技术支撑，两者结合，才能把“健康社区微单元”这样的项目从方案变成现实。
（三）健康慈善与就业创业的内在统一：以“人的发展”为核心
为什么健康慈善平台能做“双促进”？深层逻辑在于：健康慈善的最高形态，不是给予物质，而是促进人的发展。
健康中国战略强调“把健康融入所有政策”；慈善事业的第三次分配功能强调“分机会、分能力、分希望”。就业是最根本的健康保障——有业可就，才有稳定收入，才有心理归属，才有社会尊严；创业是最积极的慈善赋能——帮一个人创业成功，不仅改变他自己的命运，还能带动更多人就业。
当健康慈善平台把退役军人和大学毕业生的就业创业作为核心使命，它就不再是传统的“救济型慈善”，而是升级为“发展型慈善”——从“授人以鱼”到“授人以渔”，从“输血”到“造血”，从“分蛋糕”到“帮人学会做蛋糕”。
（四）从钟南山到焦德勇：健康与尊严的终极统一
大讨论期间，焦德勇的老伴于德芳因帕金森术后仍不能自理住院。这一真实的家庭境遇，让讨论有了更深的生命温度。
90岁的钟南山院士说：“人这一辈子，拼到最后不是比谁钱多、官大，而是比谁还能自己利利索索地上厕所、自己端碗吃饭。” 拼到最后，拼的是“自理能力”。钱再多，买不来“利索”；官再大，挡不住“失能”。你能自己上厕所，就不用看护工脸色；你能自己吃饭，就不用等子女喂饭。你利索一天，尊严就多一天。
把“养生”提到最高优先级，不是贪生怕死，而是守护“自己说了算”的自由。对个人而言，养生是最高级的自律；对家庭而言，养生是最深沉的爱；对社会而言，养生是最普惠的慈善；对国家而言，养生是最根本的强国之基。
而健康的最高形态，恰恰是“有事可做、有梦可追、有人需要”。一个被社会需要的人，才有真正的精神健康；一个有稳定职业的人，才有稳定的心理支撑；一个能创造价值的人，才有坚实的思想根基。 从这个意义上说，健康慈善中国推动“双促进”，本身就是一场全民健康工程——它让退役军人找到“第二战场”，让大学毕业生找到“人生方向”，让每一个被帮扶者从“被照顾”走向“被需要”，从“失能感”走向“价值感”。
五、大讨论的实践路径：把共识转化为行动
综合各方意见，特别是冉纯光主席“慢慢来、一事一说、要有慈善捐款”的定调，健康慈善中国实施退役军人和大学毕业生零失业路径，应当在以下方面形成合力：
第一，明确定位：做“补位者”而非“替代者”
健康慈善平台必须清醒认识自己的角色：政府是就业促进的第一责任主体，市场是岗位供给的基本来源，慈善是拾遗补缺的温暖力量。 慈善不能替代人社、退役、教育部门的法定职责，不能承诺“包分配”“包零失业”，不能代替事业单位和国企的录用程序。慈善要做的，是在政府和市场覆盖不到或覆盖不足的缝隙处，发挥灵活、精准、贴身的作用。
第二，聚焦赛道：以健康康养和应急救援为主攻方向
大讨论形成的共识是：健康康养和应急救援，是退役军人和大学毕业生就业创业最匹配的两大赛道。 前者受益于老龄化加速带来的巨大需求，后者受益于国家应急管理体系现代化的战略机遇。两大领域既有公益属性又具产业空间，既能容纳退役军人又能适配大学毕业生，既服务国家战略又造福人民群众。同时，要因地制宜，不排斥在条件成熟时向更广阔的实体经济领域拓展，落实郑淑霞“长远打算得开发厂矿、创造就业环境”的务实建议。
第三，建立机制：五步闭环+兜底保障+工分探索
将“健业计划”的五步闭环——建档→培训→匹配→上岗/创业→跟踪支持——作为基本服务模式，将“兜底保障”作为底线承诺。关键是建立“一人一档一策”的精准服务机制，杜绝“大呼隆”“一刀切”；建立“动态监测—快速响应—兜底保障”的失业防控机制，确保“零就业家庭动态清零、长期失业动态清零”。
在守住法律红线和不替代法定货币的前提下，可以小范围、受控地试验严成超提出的“工分置换”机制，探索在慈善体系内部以劳动兑换基本生存成本的可行性，为“没赚到人民币≠没收入”提供一条合规的试验通道。但必须清醒：工分机制是补充，不是替代；是探索，不是成熟模式；其前提永远是有实实在在的慈善捐款和物资作为底层支撑。
第四，强化支撑：多元筹资+科技赋能+公信力建设
资金层面，坚决落实冉主席“要有慈善捐款”的要求，构建“政府购买服务+慈善捐赠+社会企业收入+公益创投基金”的多元资金池，把募捐能力作为核心能力来建设，把每一笔善款都用在刀刃上。技术层面，拥抱AI文明，搭建数字化就业服务平台，用科技手段提高匹配效率、降低服务成本、拓展服务半径。公信力层面，坚持合法注册、透明运作、公开审计、接受监督，把“每一分善款都看得见、每一个岗位都真实可靠、每一次承诺都兑现到位”作为生命线，坚决回击王宁“诈骗”的质疑，用行动证明慈善的纯粹。
第五，开放合作：大联合才有大作为
姜永贵的“三抓”也好，王振磊的“两篇作业”也好，李原德的康养大棋局也好，严成超的“一体两翼三池”也好，刘选印的消防铁三角也好，共同指向一个结论：单打独斗干不成“零失业工程”，必须大联合。 联合政府获取政策支持，联合高校获取人才支撑，联合企业获取岗位资源，联合社区获取落地场景，联合媒体获取社会影响力。健康慈善中国平台的核心价值，就在于做“连接器、孵化器、稳定器”——连接各方资源，孵化创业项目，稳定就业大局。
六、结语：让每一个奋斗者都有属于自己的战场
这场大讨论，起于一位“光荣在党50年”的老党员的责任自觉，定调于最高层领导“慢慢来、一事一说、要有慈善捐款”的清醒务实，成于一批志同道合者的集体智慧，指向一个朴素而伟大的目标：让退役军人有战场，让大学毕业生有方向，让健康慈善有力量。
焦德勇的老伴于德芳正在努力争取“自理能力”，她的坚强本身就是对这项事业最好的诠释：人活着，就是要自己说了算；人要活得有尊严，就要有事情做、有梦想追、有人需要。
郑淑霞说“岗位太少”，那我们就从开发第一个岗位开始；王宁说“诈骗”，那我们就用透明和诚信回击质疑；冉主席说“慢慢来”，那我们就一步一个脚印，不贪快、不务虚、不折腾；严成超说“工分置换”，那我们就守住红线、小步试验、用实践检验真知。
大讨论的价值，不在于争论出谁对谁错，而在于把问题暴露在阳光下、把共识凝聚在行动中、把责任扛在肩膀上。
为退役军人和大学毕业生高质量就业创业而奋斗，这不是一句口号，而是一场持久战。这场战役，需要政府的政策武器，需要市场的岗位阵地，需要慈善的温暖补给，更需要每一个参与者“不抛弃、不放弃”的坚定信念。
当一个退役军人从“国防卫士”转型为“健康卫士”，当一个大学毕业生从“象牙塔”走向“练兵场”，当无数个普通人在健康慈善的事业中找到安身立命之所——那时，我们才能真正说：健康慈善中国，不仅是一个平台的名字，更是一面旗帜，一座灯塔，一条通向尊严与希望的道路。
愿每一个脱下军装的人，都能在新的战场再立新功；愿每一个走出校门的人，都能在新的征程找到方向；愿每一个愿意奋斗的人，都能在健康中国的蓝图中，找到属于自己的位置。
这就是健康慈善中国实施退役军人和大学毕业生“零失业”路径的全部意义——让奋斗者有战场，让追梦者有方向，让每一个普通人都能站着，有尊严地活着。
（作者系中国慈善基金会常务副主席、中国慈善基金会国际康养管理委员会主任）
