关于中军创实训基地创办宗旨的评议

            焦德勇

      2026年9月1日

        退役军人与大学毕业生就业问题，是当前社会面临的重大课题。据统计，近年来全国高校毕业生人数持续攀升，退役军人年度转业安置数量亦保持高位，两类重点群体的就业压力叠加，已成为关系民生福祉与社会稳定的重要议题。在此背景下，中军创实训基地的创办与实践，为我们提供了一个值得深入研究和评议的样本。

        自己做为中国慈善基金会常务副主席、中国慈善基金会国际康养管理委员会主任、中国老兵事业研究中心政委、中軍创创业平台纪委书记，为不负人民、不负使命，认真研读了中军创实训基地相关材料，深入了解了基地创办人、中国慈善基金会国际康养管理委员会常务副理事长、健康慈善中国东北区域常务总指挥、吉林省代表处常务主任、吉林市代表处主任、中国慈善基金应急救援研究院执行院长付广权同志的事迹与基地运行情况，对其创办宗旨及实践路径形成如下评议意见。

        一、宗旨明确：以“精准助业”破解“结构性失业”难题

        中军创实训基地的创办宗旨，可以概括为：以退役军人骨干为师资主体，以消防招录培训和军队文职备考辅导为核心业务，面向退役军人和大学毕业生等重点群体，提供全流程、专业化、合规透明的助考培训服务，实现“精准助业、定向输送”，为解决特定领域“招人难”与重点群体“就业难”并存的结构性矛盾探索可行路径。

        这一宗旨的鲜明特点在于“精准”二字。基地没有泛泛而谈“促进就业”，而是将培训方向聚焦于国家综合性消防救援队伍和军队文职岗位这两个具有明确招录标准、稳定岗位需求和良好职业发展前景的领域。这种聚焦，使培训内容可标准化、培训效果可检验、就业出口可预期，从根本上区别于市场上许多“大而空”的就业培训项目。

        从供需两端审视，这一宗旨的现实针对性更加清晰。在需求端，国家综合性消防救援队伍自改革转制以来，持续面向社会公开招录消防员，各省年度招录计划规模可观，但招录通过率长期处于较低水平，大量岗位因报考者体能、技能、心理素质不达标而空缺。军队文职招录同样面临“报考热、通过冷”的局面。在供给端，退役军人具备良好的军事素质和纪律意识，天然契合消防和军队文职岗位的素质要求，但往往因信息不对称、备考缺乏系统性、对招录流程不熟悉等原因错失机会；大学毕业生体能基础和应试能力参差不齐，更需要有针对性的强化训练和专业指导。中军创实训基地正是精准嵌入这一供需缺口，以“助考”为切入口，以“输送”为落脚点，实现了人力资源供需的有效对接。

        二、路径可行：以“专业优势”支撑“全流程服务”

        评议一个实训基地的创办宗旨，不仅要看其目标是否正当，更要看其实现路径是否可行。中军创实训基地的可贵之处在于，其创办宗旨不是一句口号，而是建立在创办人深厚的专业积累和基地系统化的服务能力之上。

        第一，创办人的专业资历为宗旨的实现提供了根本保障。 基地创办人付广权同志拥有28年消防救援实战与指挥经验，历任指挥中心主任、战勤保障大队长、通信科科长、战训参谋等多岗位职务，曾于2010年永吉县特大洪灾中率队成功营救40名被困群众。这种“从一线中来”的经历，使他深谙消防救援队伍对人员体能、技能、心理素质的真实要求，也使他的培训课程能够超越书本理论，融入大量真实救援案例，做到“听得懂、记得住、用得上”。一名从未真正经历过火场和灾情的培训者，是难以培养出消防救援队伍真正需要的人才的。付广权同志的实践，诠释了“专业的人做专业的事”这一朴素道理。

        第二，“一站式全流程”服务模式有效降低了学员的参与门槛。 细读基地培训简章可以发现，其服务覆盖了从资格初审、报名指导、体能训练、理论笔试、面试辅导、心理测试调适、政审材料整理到录用跟进的完整链条。对于许多退役军人和大学毕业生而言，招录流程的复杂性和信息不对称本身就是重要障碍。基地以“全程托管”的方式介入，实际上承担了“信息翻译者”和“流程引路人”的角色，使学员可以将有限精力集中投入到备考本身，显著提高了培训的实效性。

        第三，合规透明的运营定位增强了宗旨的可持续性。 基地在简章中明确声明“不承诺包过包分配”“不伪造材料、不违规操作”，所有录用以官方考核公示结果为准。这一姿态在当前培训市场乱象频出的环境下尤为难得。它表明基地的创办宗旨不是追求短期利益，而是着眼于建立长期信誉和可持续运营模式。真正的社会效益，恰恰来源于这种对规则的尊重和对学员的诚信。

        三、示范意义：为退役军人“二次转型”提供可复制范式

       中军创实训基地的探索，其意义不仅在于解决了一批学员的就业问题，更在于它示范了一种退役军人“二次转型”的模式——即退役军人不仅是就业帮扶的对象，更可以成为就业服务的提供者。

         付广权同志本人就是“退伍不褪色、转业不转志”的生动实践。他将28年军旅和消防生涯中积累的组织管理能力、应急处置经验、纪律意识和为民情怀，转化为教育培训领域的核心竞争力，完成了从“被安置者”到“价值创造者”的角色跃升。这一转型路径，对于广大自主择业军转干部具有重要的启示意义：军旅生涯所锻造的能力和品质，完全可以在市场化的专业服务领域中找到新的用武之地。

       从更宏观的视角看，这一模式还有助于优化退役军人就业支持的结构。长期以来，对退役军人的就业帮扶多侧重于“给岗位”“给政策”，而相对忽视了“给能力”“给平台”。中军创实训基地的实践表明，引导和支持有专业特长的退役军人创办面向特定领域的专业培训机构，以“传帮带”的方式帮助更多退役军人和青年群体进入优质岗位，是一种可持续、可放大的帮扶路径。它使帮扶从“输血”走向“造血”，从“个体受益”走向“群体受益”。

       四、战略提升：以“三抓”推动经验向全国辐射

        在肯定基地现有实践的基础上，必须进一步思考：如何将吉林中军创实训基地的成功经验推向全国，使这一可行路径惠及更广大的退役军人和大学毕业生群体？对此，管委会执行主任、纪委执行书记、中軍创创业平台纪委执行书记、原北华大学副校长姜永贵同志提出的“三抓”主张——抓大宣传、抓大设置、抓大效益，为基地的战略提升指明了方向，具有重要的现实指导意义。

        抓大宣传，就是要突破地域局限，让成功经验“看得见、传得开、学得到”。 当前基地的实践成果和运营模式，在吉林省内已形成一定影响力，但从全国范围看，知晓度仍然有限。所谓“大宣传”，不是简单的广告投放，而是要将基地的创办宗旨、运营逻辑、培训实效系统化地提炼为可传播、可借鉴的经验范式。一方面，应主动对接主流媒体和退役军人事务系统宣传平台，以真实案例、真实数据讲好“从消防指挥员到人才培育者”的故事；另一方面，应注重经验的理论化总结，将办训理念、课程体系、服务流程整理成可供行业参考的标准化文本，为更大范围的推广奠定认知基础。宣传的根本目的，在于让更多面临就业困境的退役军人和大学毕业生知道“有这样一条路可走”，让更多地方政府和社会力量认识到“有这样一种模式可用”。

        抓大设置，就是建议中央批准各大学设置应急救援院系，突破单一基地的物理边界，构建可复制的组织体系和运行框架。 “大设置”的核心内涵，在于将中军创实训基地从“一个点”拓展为“一张网”。这包括：在组织架构上，研究设立区域性分支机构或合作办学点，依托各地退役军人服务中心、职业院校和消防训练基地开展联合培训；在制度设置上，建立健全标准化的课程体系、师资认证标准、质量管控流程和学员跟踪服务规范，确保模式复制过程中“不走样、不降标”；在协同机制上，推动与应急管理部门、退役军人事务部门、教育部门建立常态化对接机制，将基地培训纳入地方职业技能提升行动和退役军人就业创业服务体系，形成政府引导、大学设置、基地实施、社会参与的工作格局。只有完成从“经验”到“制度”的转化，成功模式才具备向全国推广的基础条件。

        抓大效益，就是要超越单纯的商业效益，追求以社会效益为核心的综合效益最大化。 中军创实训基地的创办宗旨，决定了其效益评价不能仅以经济收入为尺度。所谓“大效益”，首要的是社会效益——即每年帮助多少退役军人和大学毕业生实现稳定就业，为消防救援队伍和国防事业输送了多少合格人才，在多大程度上缓解了特定领域的结构性就业矛盾。其次是与学员个人发展相关的民生效益——录用后的编制保障、薪酬水平、职业成长空间，意味着一个青年的就业解决往往意味着一个家庭的生计稳定。再次是政策协同层面的示范效益——基地的实践证明，退役军人就业帮扶完全可以从“安置思维”转向“能力思维”，从“给岗位”升级为“给能力”，这对完善国家退役军人就业政策具有参考价值。抓好“大效益”，关键要建立科学的成效评估体系，用可量化、可核查的数据说话，让社会看到实实在在的成果，从而形成“效益反哺信任、信任推动发展”的良性循环。

        五、评议结论与建议

        综合以上分析，可以认为：

        中军创实训基地的创办宗旨定位精准、路径可行、运营合规，切中了退役军人就业支持与大学毕业生精准就业两大社会需求，以“专业培训+定向输送”的方式为特定领域的人才供需匹配提供了有效方案。其创办人付广权同志以丰富的实战经验和军转干部的使命担当，将个人职业转型与社会服务有机结合，体现了新时代退役军人的精神风貌。

        姜永贵同志提出的“抓大宣传、抓大设置、抓大效益”战略主张，为基地经验向全国推广提供了清晰的行动框架，具有重要的引领意义。该基地的探索具有示范价值和推广潜力，值得充分肯定和持续关注。

        同时，为进一步完善基地建设、更好实现创办宗旨，提出以下建议：

        一是建议加强与地方退役军人事务部门和消防救援机构的对接合作。 积极争取将基地纳入退役军人职业技能培训定点机构目录，使符合条件的退役军人学员能够享受政策性培训补贴，降低参训经济负担；同时与消防救援队伍建立常态化沟通机制，及时掌握招录政策变化和岗位需求，保持培训内容的时效性和针对性。

        二是建议建立学员就业跟踪回访机制。 对已录用学员的岗位适应情况、职业发展状况进行定期回访和数据积累，以长期跟踪数据检验培训效果、优化课程体系，并形成可对外发布的培训成果报告，增强基地的公信力和品牌影响力。

        三是建议以“三抓”为统领制定基地中长期发展规划。 将“大宣传、大设置、大效益”从工作理念转化为具体行动方案，明确阶段性目标、重点任务和保障措施。在大宣传方面，可优先编制基地经验推广手册和宣传专题片；在大设置方面，可先行选择若干具备条件的地区开展合作办学试点；在大效益方面，建立年度社会效益评估报告制度，以公开透明的成效数据支撑基地的社会公信力。

        四是建议各级政府相关部门对这类“退役军人创办、服务退役军人”的专业培训机构给予更多关注和政策扶持。 在场地保障、税收优惠、师资建设、宣传推广等方面提供实质性支持，鼓励更多像付广权同志这样“有本事、有情怀、有担当”的退役军人投身就业培训事业，形成助力重点群体就业的合力。

        结语

        就业是最大的民生。破解退役军人与大学毕业生就业难题，需要政府、市场和社会力量的协同发力，更需要像中军创实训基地这样扎根本土、聚焦实效的创新实践。付广权同志用28年的坚守证明了一名消防指挥员对人民生命安全的忠诚，如今他用另一种方式延续着这份忠诚——以知识和经验为更多年轻人“点燃希望”，为“火焰蓝”事业和国防建设输送新鲜血液。

        姜永贵同志“三抓”主张的提出，为这一事业从“一域实践”走向“全国辐射”注入了战略动能。这种转型，值得尊敬；这种探索，值得期待；这种推广，值得推动。

        中军创实训基地的可贵之处，在于它不尚空谈、务实笃行——付广权同志以28年实战经验为根基，把军人的专业素养转化为育人的能力，让退役军人“退役有途”，让大学毕业生“毕业有路”。姜永贵同志“三抓”主张的提出，更为这一实践从“一域之为”走向“全国之势”打开了战略空间。

        一份评议文字，终归要落到行动中才有生命力。真正值得期待的，是基地能够以“三抓”为引领，一步一个脚印地把吉林经验做深做实、推向全国；真正值得尊敬的，是每一位像付广权同志这样“退伍不褪色”的退役军人，用实干为自己赢得尊严、为社会创造价值；真正值得盼望的，是越来越多面临就业压力的年轻人，通过这样的平台找到属于自己的“火焰蓝”之路。

        愿中军创实训基地行稳致远，愿更多退役军人焕发新光，愿更多大学毕业生点亮希望。道虽远，行则将至；事虽难，做则必成。