精华热点 炎陵民营经济发展经验调研的报告
谭敬炎
报告概述：笔者前段对革命老区醴陵、茶陵开展了走访调研，有的作品己被《株洲工作》采纳刊载，有的作品被省会长沙采纳，有的正在向“献智党代会〞报送中。炎陵县作为湘赣革命老区旗帜县，曾在中国革命史上书写不朽篇章；上世纪乡镇企业“异军突起”时期，亦是全省乃至全国的一面旗帜。进入新时代，炎陵赓续红色基因、发扬创业传统，立足山区资源禀赋，深耕细分特色产业，将营商环境从宣传口号转化为刚性制度，将阶段性帮扶转化为常态化治理，形成了一套可落地、可复制、可推广的民营经济发展经验。本报告系统梳理炎陵民营经济发展的主要特点、特色做法，提炼可供借鉴的经验启示与可复制推广的制度机制，并对推广过程中的注意事项提出建议。
一、调研背景与基本判断
炎陵是湘赣革命老区的旗帜县，在中国革命史上作出了不可磨灭的历史贡献。上世纪乡镇企业蓬勃发展时期，炎陵敢为人先、率先突破，成为全省、全国乡镇企业发展的先进典型，积淀了深厚的创业底蕴、产业基因和实干精神。
进入新时代，炎陵立足山区县域实际，赓续红色精神、传承创业传统，主动破解山区发展短板，把劣势转化为特色、把政策转化为机制、把目标转化为举措，走出了一条革命老区振兴、民营经济跃升、营商环境提质的特色突围之路。
炎陵的发展经验，不仅为山区县域、革命老区壮大民营经济提供样板，也为全国普通县域优化营商环境、培育市场主体、推动实体经济高质量发展提供可借鉴、可复制、可推广的实践路径。
二、主要特点
（一）坚持民营经济为主线，锚定县域发展核心抓手
炎陵不把民营经济当作补充产业，而是将其确立为县域经济发展的主线和主力。工业升级、农业提质、文旅振兴、市场扩容全部围绕民营经济布局，形成政府引导、民企主导、市场运作、全民创业的良性格局。
老区红色奋斗精神、乡镇企业敢闯敢干精神，深度融入新时代民营经济发展全过程，彻底改变“重国企、轻民营，重大项目、轻中小主体”的传统思维，构建起多层次、广覆盖、有韧性的县域经济生态。
（二）立足山区禀赋，培育细分领域优势产业集群
山区不等于弱势县域，小县域同样可以做强大产业。炎陵高新区聚焦高熔点稀有金属细分赛道，打造省级特色产业集群，集聚企业62家、规上企业31家，培育国家级专精特新企业13家、高新技术企业18家，孕育上市龙头企业欧科亿，形成上下游配套完善、技术领先、市场稳定的特色产业链。
充分证明：山区县域不必追求“大而全”，只要精准选赛道、深耕细分、集聚成链、创新赋能，就能打造差异化核心竞争力，实现小县优产业、小县大作为。
（三）梯度培育市场主体，实现大中小微协同均衡发展
炎陵构建龙头引领、骨干支撑、小微充盈、全民参与的民营经济梯度体系：工业有新材料产业集群，农业有年产值超35亿元的炎陵黄桃全产业链，文旅有民宿、乡村商贸经营主体600余家，真正形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、个体经济遍地开花的生动局面。
多元产业、多元主体、多元业态协同发展，有效规避单一产业风险，极大增强县域经济韧性与可持续性。
（四）营商环境制度化，从口号宣传转向常态长效治理
炎陵营商环境评价连续四年位居株洲全市第一，多次获省政府通报表扬，核心亮点在于：不靠一时造势、不靠临时优惠，靠制度管人、靠机制办事、靠常态服务。
全面实现营商环境从“态度服务”转向“制度赋能”、从“阶段性攻坚”转向“常态化保障”，企业办事有标准、落地有速度、经营有保障、维权有渠道。
三、特色做法
（一）政务服务做减法：创新“125”闭环模式，极速提效
深耕“炎陵福地、畅享便利”服务品牌，设立“办不成事”兜底窗口，全面推行125快速处置机制：
1小时接单派单、一般事项2个工作日办结、复杂事项5个工作日办结，全程闭环、全程留痕、全程督办。
持续深化放管服改革：企业开办压缩至0.5个工作日，下放125项权限至园区，全面落实“园区事园区办”，重大项目实行保姆式、全流程、代办式服务，大幅压缩签约、落地、投产周期，真正做到流程最简、时限最短、服务最优。
（二）降本增效做加法：直击企业真实痛点、精准减负
不搞形式主义惠企、不搞粗放式补贴，聚焦企业用电、用气、用地三大核心成本：
通过光伏节电、数字节能、管输气普及，企业用电成本下降10%—25%、用气成本下降近23%；盘活闲置工业用地、低效厂房，保障民企项目落地空间，实实在在为实体企业减负松绑。
（三）政企服务常态化：变企业找政府为干部找企业
建立全覆盖干部联企机制，170余名干部常态化对接600余家民营企业，主动走访、主动摸排、主动解难，对用工、融资、审批、产销难题清单化、责任化、闭环化销号。
彻底扭转被动服务模式，实现诉求早发现、问题早处置、矛盾早化解，构建亲清政商关系。
（四）法治营商筑底线：稳定预期、安心经营
坚持审慎执法、柔性执法、规范执法，严禁随意检查、过度执法、选择性执法，坚决杜绝行政行为随意干预企业正常生产经营。
以稳定的规则、透明的执法、可靠的权益保障，替代短期政策红利，让民营企业敢投资、敢创新、敢长期深耕发展。
四、可借鉴经验
（一）因地制宜选赛道，走差异化特色发展道路
县域发展切忌盲目跟风、贪大求全。炎陵立足山区生态、资源、产业基础，锁定新材料、特色农业、生态文旅三条赛道，深耕细作、久久为功，非常适合老区、山区、农业县复制借鉴。
（二）全链条优化营商环境，聚焦企业生命周期
营商环境不是一句口号，贯穿企业开办、审批、落地、经营、维权全过程。精简流程、压缩时限、闭环解难、规范执法，是所有县域通用、有效、可落地的硬核举措。
（三）精准降本纾困，聚焦实体真实痛点
相比一次性补贴，用电、用气、用地常态化降本，更能提升企业长期盈利能力，更利于实体经济扎根成长、持续壮大。
（四）激活本土资源，乡情招商、以商兴商
依托乡贤资源、本土企业家资源，实施“引老乡、回故乡、建家乡”，内外联动、内外共生，培育本土民营经济内生动力。
五、可复制可推广的制度机制
炎陵经验最核心价值，是可落地、可标准化、可全域推广的制度体系：
1. “125”快速处置模式：限时办结、闭环督办，适配所有政务服务、涉企部门。
2. “办不成事”兜底窗口：化解疑难堵点，补齐政务服务短板。
3. 园区权限下放机制：园区事园区办，提速项目落地。
4. 重大项目保姆式代办机制：全程帮办代办，优化招商环境。
5. 干部联企常态服务机制：常态化纾困、清单化解难。
6. 要素精准降本机制：从能源、土地端持续减负。
7. 审慎柔性执法机制：法治化护航民营经济稳定发展。
以上机制投入可控、流程清晰、落地性强，适配全国各类县域推广落地。
六、推广中的注意事项
（一）重机制内核，不重表面形式
重在闭环管理、责任落实、结果导向，杜绝挂牌不履职、发文不落地、走访不作为。
（二）重全域培育，不重大企轻小微
既要扶持龙头企业，更要呵护个体工商户、合作社、小微企业，保持市场生态活力。
（三）重服务提质，更重法治托底
优质营商环境＝高效服务＋法治保障。行政行为必须尊重生效司法裁判，保障企业依法复议、依法诉讼、依法维权，杜绝以新行政程序架空生效判决、损害民企合法权益。
（四）重长效治理，杜绝一阵风整治
营商环境和民营经济发展必须制度化、常态化、考核化，久久为功、持续发力。
七、总结
炎陵，红色底蕴深厚、创业基因绵长。从革命老区旗帜，到乡镇企业标杆，再到新时代民营经济高质量发展优等生，走出了一条老区能创新、山区能突围、小县能做强的高质量发展之路。
其核心经验概括为四点：定位精准、路径务实、机制过硬、法治兜底。
炎陵经验最大启示：县域发展不靠先天优势，而靠理念升级、制度创新、治理优化、法治护航。其成熟、系统、务实、可复制的民营经济发展模式，可为全国革命老区、山区县域、普通县域振兴民营经济、优化营商环境提供宝贵样板与实践遵循。
调研人：谭敬炎（高级经济师，经济学客座教授，市离退休干部，原市乡镇企业局局长）
报告日期：2026年9月2日
