以炎陵之"鉴" 谋株洲之"兴"

——关于学习炎陵经验、推动全市民营经济高质量发展的建议

                    谭敬炎

  炎陵县是湘赣边界重要的革命老区、红色旗帜县。上世纪乡镇企业"异军突起"浪潮中，炎陵敢闯敢试、率先突破，成为县域发展标杆。进入新时代，炎陵立足山区禀赋、跳出区位局限，探索形成"不拼体量拼机制、不拼政策拼服务、不拼补贴拼环境"的民营经济发展新路径。全县营商环境主观评价连续四年位居全市首位，2025年作为全省县域经济发展典型，在全省会议上作经验交流，成为山区县域民营经济高质量发展的"优等生"。

  株洲工业底蕴深厚、产业体系完备、园区平台成熟、龙头动能强劲，完全具备将炎陵单点"盆景式"经验，升级复制为全市域规模化、体系化、常态化发展"大风景"的基础条件。为放大先进经验、补齐发展短板、激活民营经济一池活水，现就全面学习推广炎陵经验、推动我市民营经济提质增效和高质量发展，提出五点建议。

一、学习"闭环办理"机制，实现企业诉求件件落实

  炎陵创新推行企业诉求"125"快速处置模式，即1小时接单派单、一般事项2个工作日办结、复杂事项5个工作日清零，同步设立"办不成事"兜底专窗，从制度上杜绝企业诉求推诿扯皮、悬空空转、久拖不决等问题，真正做到企业诉求有渠道、办理有速度、结果有反馈。

  建议全市全面对标复制，在市政务服务中心、各县市区及产业园区统一设立"办不成事"兜底窗口，搭建全市一体化涉企诉求派单处置平台。将企业诉求响应率、办结率、满意度纳入营商环境刚性考核，做到责任到人、时限到事、闭环到底，推动企业诉求从"有人听"向"快速办、限时办、办好有回音"全面转变。

二、学习"降本增效"举措，实现要素红利常态长效

  炎陵坚持不靠大额补贴、不靠政策输血，立足能源、土地、用工、物流等关键环节精准发力。通过一企一策数字节电、全域推广屋顶光伏、天然气管网全域通达等务实举措，持续压降企业生产经营成本，实现规上企业用电成本下降10%—25%、用气成本降幅近23%，让企业实打实享受到常态化、制度化红利。

  株洲制造业体量大、工业能耗高、中小企业数量多，制度性降本远比阶段性补贴更稳、更久、更有力。建议全市各园区全面推广分布式光伏、智能节电技改，加快天然气管网延伸覆盖，盘活闲置工业用地、低效厂房，统筹建设园区公共仓储、共同配送体系，把阶段性惠企举措固化为常态化、制度化、可持续的降本增效体系，持续增厚企业盈利空间。

三、学习"法治护企"理念，实现营商环境由诺入制

  法治化是最优的营商环境，也是民营企业最稳定的发展预期。炎陵创新实施"扫码入企、联码督查"监管模式，构建"商事调解+司法确认"纠纷化解机制，实现企业商事纠纷低成本、高效率、零负担化解，从源头规范涉企执法、杜绝随意检查、任性执法。

  建议我市全面健全法治化营商制度体系，制定涉企行政执法正面清单、负面清单，严格落实首违不罚、轻微免罚柔性执法制度，畅通企业维权投诉、监督反馈渠道，健全涉企纠纷快速化解机制。以法治硬制度托举发展软环境，稳定企业经营预期、提振民营企业家发展信心。

四、学习"园区放权"改革，实现审批服务就近快办

  炎陵高新区持续深化"园区事园区办"改革，累计下放125项高频涉企审批权限至园区一线，实现企业办事不出园区、项目落地提速增效，彻底破解层级壁垒、审批堵点。

  当前株洲园区平台多、产业基础强，但仍存在"园区招商落地、企业办事跑市厅"的痛点，审批链条长、跑腿次数多、落地效率有待进一步提升。建议市级层面系统梳理涉企审批权限，能放尽放、应放全放，最大限度向各园区下沉审批权限。对重大产业项目实行全流程代办、保姆式服务，全面推行容缺受理、告知承诺制度，实现园区事、园区办、马上办、一次办。

五、学习"全域亲商"氛围，实现大小企业共荣共生

  炎陵构建全员亲商服务体系，组织170余名干部常态化结对服务600余家民营企业，建立一企一群、一事一策、一项一员的全覆盖服务机制，实现中小微企业有人管、困难有人帮、问题有人解。

   株洲民营经济主体量大面广，但长期存在资源向龙头集中、中小微企业帮扶偏弱的问题，大量中小市场主体面临融资、用工、市场、要素等多重压力，纾困解难精准度不足。建议全市建立分层分级联企服务体系：市级领导联龙头骨干企业、县级干部联规上重点企业、园区干部联中小微主体。全面建立问题、责任、办理、反馈"四张清单"，常态化开展中小微企业专项纾困帮扶。坚持龙头顶天立地、小微铺天盖地，推动大中小企业融通发展、共生共兴。

结语：以点带面，让先进经验转化为株洲发展胜势

   学习推广炎陵经验，不是简单照搬照抄，而是立足株洲工业大市实际，进行系统集成、迭代升级、全域落地。建议明确市级牵头单位，细化任务清单、时间节点、考核标准，推动诉求闭环、降本增效、法治护航、园区放权、全员联企五大机制全面落地见效。

  建议市级主流媒体开设"学炎陵、促民营"专题专栏，广泛宣传炎陵经验和我市对标举措；将炎陵经验及我市学习推广情况纳入全市干部培训必修内容，推动各级各部门学深悟透、对标落实；定期向社会公开涉企诉求办理情况、降本增效成效、营商环境评价结果，主动接受企业和社会监督，以公开促落实、以透明促提升，营造全社会关心支持民营经济发展的浓厚氛围。

  2025年，全市地区生产总值突破4000亿元，达到4063.46亿元，其中民营经济贡献了68.3%的经济总量、近70%的税收、80%以上的高新技术企业、90%以上的新增城镇就业和90%以上的规上工业企业，是株洲发展的绝对主力。服务好民营经济，就是服务株洲高质量发展大局。山区小县能做成的事，工业大市完全能够做得更实、更优、更强。只要持续学先进、补短板、优机制、优环境，必将推动全市民营经济整体跃升，助力株洲在全省高质量发展中走在前、作示范、创标杆。

  最后，我想说， 株洲经济发展的根本主力、最大底气、最强活力，不在国有经济，而在民营经济。国有央企、国企对全市经济稳大盘、强支撑发挥了重要作用，但真正撑起株洲产业根基、吸纳大量就业、拉动县域增长、孕育特色优势产业的主体，始终是广大民营企业、民营市场主体。

  立足株洲产业禀赋，当前必须锚定民营经济五大千亿特色产业集群全力冲刺：陶瓷产业、烟花爆竹产业、高压电瓷产业、先进新材料产业、绿色生态文旅产业，以此构筑株洲民营经济高质量发展的核心支柱。

   当前工作中，存在力量投放不均衡的问题：各级干部投入央企、国企的精力过多、用力过满。客观来看，株洲多数大型省属、中央驻株企业，体制成熟、资源充足、自我发展能力强，地方无需大包大揽、重复用力，核心工作只需聚焦优化营商环境、保障要素供给、维护发展秩序、做好属地服务，即可保障央企国企稳定发展。

  今后全市工作重心、政策重心、服务重心，必须全面向民营经济倾斜、向中小微企业下沉、向五大千亿特色产业聚焦。持续补齐用地、用能、融资、用工、物流等要素短板，持续优化政务服务、法治环境、亲商氛围，持续精准纾困赋能市场主体，全面激活民营经济内生动力、创新活力、发展潜力，真正让民营经济成为株洲高质量发展的主力军、主引擎、主支撑。

 建议人：谭敬炎（高级经济师、市级离退休干部、原市乡镇企业局局长）

2026年9月3日