苏永兴，1963年生，陕西岐山人，全国著名课改局长，先后担任宝鸡市委副秘书长，宝鸡市教育局党组书记、局长，宝鸡职业技术学院党委书记等职，出版教育专著《三见集》。2010～2018年担任市教育局局长期间，全面推行高效课堂改革，主导 “德润宝鸡·书香陈仓”德育行动，把宝鸡市打造成为全国课改示范区，并因此荣获“全国十大区域课改推动人物”称号，为宝鸡教育强市建设奠定了基础，成为全国区域课改的一面旗帜。

教育部基教二司研究员柳夕浪教授说过:“课堂教学是学校课程实施的主渠道。课堂改变了,学校教育才会改变;课堂优质,学生才会优秀;课堂创新,学生才会创新;课堂进步,教师才会成长。”实施教育改革,课堂改革是不容规避且至关重要的核心环节。宝鸡课改自2009年在3县5校试点,2010年全面推开,经过6年努力,发展到13个县区、673所学校,覆盖基础教育各个学段。从宏观看,课改引发“蝴蝶效应”,搅动了教育创新的一江春水,我们找到了推进素质教育的平台和切人点;从微观看,融洽互动的课堂生态,真正实现了面向全体学生、促进全面发展,以人为本的教育理念得以落地,一些学校靠课改焕发活力,  成长为区域名校。相对于多数地方课改以校为主的模式,宝鸡走的是区域推进之路,下的是“一盘棋”,打的是“组合拳”,我们的实践也许能够为市县层面推进课改提供借鉴。

一、统一思想，廓清“四个误区”。

观念不改，课改寸步难行。解决好观念问题，是课改要走的第一步棋，也是决定课改能否走稳、走远的关键。从社会层面看，很多家长对课改有疑虑，怕加重孩子的学习负担，更怕影响考试成绩；从行政层面看，有些教育局局长认识不到位，态度模糊，求稳怕乱，担心影响名声政绩；从学校层面看，不少校长观念落后、本领恐慌，不敢改、不愿改；从教师层面看，多数教师习惯传统教法，面对课改新要求不得要领，不会改、改不了。这种现象，表面上是社会绑架了教育、教师抵制着课改，实际上教育局局长和校长才是问题的关键，他们的认识和态度，直接影响着一个地区、一所学校课改的成败。有些局长和校长认识清、决心大、信心足；有些则显得积极性不高，体现在四个思想误区：一是“怕出乱子”，习惯传统课堂，不愿做出改变，怕影响升学率；二是“心里没底”，由于自己对课改研究不深不透，担心改不好收不了场；三是“左右观望”，认为课改是阶段性产物，能不改就不改，不愿当“出头鸟”；四是“盲目跟风”，对课改一知半解，在各种声音中摇摆不定，东风硬了跟东风，西风硬了跟西风。

观念问题不解决，就会从根子上动摇课改的基础，甚至会出现“假改”“乱改”等现象。以宝鸡为例，我们选择课改是审慎的，经过了实验比较和科学论证，方向一旦确定，我们就毫不动摇，虽然也承受着各种质疑甚至批评，但我们有理论上的自信，面对问题也不慌张，由试点到全面推开，用事实说话，逐渐扩大战果。这种决策上的坚定和果断，起到了统一思想、争取大多数的重要作用。同时，我们针对各种思想问题，先后提出“戴着镣铐跳舞”“一个人走得快，一群人走得远”“选对的事情去做比把事情做对更重要”“关注教育本身，回归育人本真”等鲜明观点，较好地回应了各个层面的困惑，消除了怀疑，廓清了思想误区，指明了努力方向，形成了正确导向。我们还连续举办了17期“宝鸡教育大讲堂”，邀请朱永新、黄全愈、魏书生、李炳亭等教育大家来宝鸡讲学，以发达地区的成功实践，让更多校长、教师看到前景。同时在自办媒体《宝鸡教育》、宝鸡市教育局官网、宝鸡教育微信公众号开设课改专栏，鼓励思想交锋，引导观念碰撞，激发实践反思，让理越辩越明、路越走越宽，课改阵营越来越壮大。

二、统一行动，拓宽“三条路径”。

“改”是大势，但如何改、改什么、怎么改，每个人都有不同的回答。从区域推进来说，路径选择至关重要。如果采取某种单一模式，容易陷于僵化，也会影响基层的创新热情。因此，面对千差万别的教育生态，既要有统筹思维，善于下活“一盘棋”，又要尊重基层首创精神，避免“一抓就死、一放就乱”，从而形成良性互动。就我们宝鸡而言，在实践中探索出了“三条路径”：

一是自上而下与自下而上“相向而行”。在课改初期，必须由行政这只“有形的手”来推动，否则就难以点火启动。一方面，市教育局连续出台“高效课堂”课改实施方案、评价标准、考核办法及年度规划等一系列文件，从市级层面进行全盘部署。另一方面，要求各县区在有条件的学校积极培育苗子校，给以特殊政策，优先保障课改资源供给，支持出成果、出经验，市上进行表彰和推广。上下呼应，同气相求，让课改成为有本之木、有源之水。

二是由点及面与由面及点“相伴而生”。县情不同，推广模式也应当有所不同，这符合辩证法。山区县学校数量少，教学质量普遍不高，急需以新教法来改变现状，因而参与课改的热情很高，在这种情况下，由县教体局主导，全县所有中小学同步启动课改成为可行方案。而城区、平原县由于学校数量多、校际差异大，如果全盘上马，就有可能资源分散、力不能及。在实践中，由县区教体局制定规划，分年度、分学段、分学校依次推进，逐步扩大覆盖面。

三是由难到易与由易到难“相融而存”。具体到每一所学校，到底是所有年级、所有学科同步实施，还是梯次推开，应该由学校自主决定。有些学校通过向名校取经、邀请专家指导、从理论人手搭建模型，然后再进入实践层面。有些学校则采取边试边干的做法，由易而难，边学边用，逐步形成具有校本特色的课改模式，经过不断补充、完善，最终基本定型。我们不必评判哪种路径更好，实践证明：应时而动、因地制宜是基本原则；自主发展、和而不同是基本形态；顺势而为、借势发力是基本法则。

三、统一步调，深化“五大对策”。

随着课改进入深水区，问题越来越多，挑战越来越大，需要更大的智慧和勇气，区分轻重缓急，分类解决主要和突出问题，从而引领课改向纵深发展。

一是行政推动，解决动力问题。在当前情况下，课改不会自发产生，行政推动必不可少。我们把课改纳入年度目标考核，明确要求县区教体局局长亲自抓、进课堂，一竿子插到底，以此解决推进力度不足、进度不均衡等问题。市上对课改实行项目化管理，整合教师培训、教育科研等各类专项经费用于课改，建立起行政、督导、教研、师训“四位一体”的推进机制，同时每年召开集观摩、研讨、表彰于一体的现场推进会，充分调动各县区、各学校的积极性，形成整体推动合力。

二是研培驱动，解决师资问题。教师素质是推进课改的主要瓶颈，缺专家、缺高水平教师是基层学校面临的共同问题。解决这个问题，一在抓培训，二在抓教研。我们按照“顶层设计、专家引领、研培并重、临床指导”的思路，实行“双线、三层面”推进策略。“双线”指培训线和指导线，“三层面”指市级试点校、县区实验校和其他学校，由市级教研和教师培训机构负责，对教师进行分类培训和指导。秉持“问题即课题”的教研原则，着力解决课改推进过程中出现的导学案综合征、小组合作紊乱症、课堂虚假繁荣症、教师水土不服症等问题。打破县区、学科壁垒，组建了一大批骨干团队、研修基地和校际合作共同体，启动“未来教育家培养工程”、“名师大篷车”送培下乡、赛教、课改标兵评选等活动，全面提高一线教师的理论和实践水平。

三是示范带动，解决质量问题。课改能不能走远、有没有信服力，关键看教学质量。实际上，课改并不是灵丹妙药，不会一吃就灵，特别是在课改初期，由于各种不适应，成绩有时反而会下滑。但老百姓等不起，局长、校长更等不起，在这种情况下适度宽容是必要的，培育典型也是必要的。为此，我们以培植本土典型为重点，精心遴选、重点打造了一批实验校、窗口校和学科示范基地，对实验校实行星级管理、动态考核，激励学校比学赶超、逐级晋等，自觉跟进，全市76％的中小学跨人课改行列，一批学校成长为课改名校，全市高考每万人口二本上线人数连年居全省第一，这也从另外一个方面验证了课改成效。

四是舆论策动，解决导向问题。信息化时代，舆论导向关乎改革成败。负面声音太多，就会导致改革半途而废。我们的做法是直面社会，借力媒体，主动发声，消除杂音。我们利用各种传统媒介和新媒体深度报道课改，邀请学生家长走进教室，亲自体验新课堂的魅力，从而改变认识上的偏颇。《中国教育报》、《中国教师报》、《陕西日报》、陕西广播电视台、《教师报》等媒体的报道，对深化课改形成极大支持，特别是去年“西北地区首届中小学课堂博览会”的盛大举行，刮起了一股课改旋风，赞誉性评价占据压倒性优势。

五是创新拉动，解决目标问题。课改深入推进，关键在于改革课程、变革教学关系、优化教育生态。随着课改持续推进，新问题层出不穷，个性化问题越来越多。此时更加需要专家从理论层面去伪存真，从宏观层面导航引领。与此同时，也必须鼓励课改学校自力更生，坚持问题导向，采取观摩交流、校本研修等方式，探索新路子，提升新境界，避免陷入模式僵化，有效突破“高原现象”。有条件的学校可以把课改同开发校本课程、选课、走班、加强学生社团建设等更加紧密地结合起来，形成新的课改生态和育人模式。

基础教育课程改革实质上包括课程设置改革和课程实施改革两大部分，前者是顶层设计，目前已基本到位；后者属操作层面，以人为本和自主、合作、探究的方向已经明确，基层创新百花齐放，对省市教育行政部门形成倒逼之势，迫切需要行政发声、专家介入、各方统筹、整体推进。

一是政策要更加清晰。建议省教育厅加强对各处室课改政策的整合，形成更加清晰完整的支持体系，从经费支持、教师培训、教育科研、督导评估、教学能手评选、教师轮岗交流、送教下乡、表彰奖励等方面进行统筹，同时设立专项资金，用于项目推广和以奖代补，在系统上下形成教师培训为课改铺路、教育科研为课改服务、项目资金向课改倾斜的政策导向。

二是科研要及时跟进。课改伴生问题如果解决不好，轻则影响进度，重则前功尽弃。建议省教科所发挥专业优势，深入课改一线，聚焦问题，强化研究，把脉问诊，答疑解惑，重点解决普遍性、突出性问题；根据课改要求修订教学能手评选标准，在“名师大篷车”“送教下乡”等活动中尽量安排课改示范课；积极培植、推介典型，扩大交流先进经验，切实成为课改的引领者、指导者和推动者。

三是院校要紧密对接。师范院校是未来教师的“生产车间”，是课改的人才基地。建议省内师范院校根据课改要求调整教育内容，改进教学方式，将更大精力用于培养懂课改、会课改、熟练掌握课改理念和方法的新型教师，力争让师范毕业生走进教室就能用新理念组织课堂教学。同时真诚希望师范院校的专家教授多到基层来，多进课堂，多和一线教师交流，给基层课改实践提供理论支持和指导。

四是媒体要积极引领。媒体掌握着话语权。课改走到今天，在探索中前进，在问题中成长，在创新中突破，取得了有目共睹的成绩，形成了一呼百应的局面，《中国教师报》《教师报》《陕西教育》等媒体的宣传推广功不可没。建议媒体更多关注区域课改动态，善于挖掘新样本、培育新品牌，创新推广方式，为深入推进课改摇旗呐喊。

注：2015年11月27日，由《中国教师报》、陕西省教育督导学会主办，宝鸡市教育局、西北课改名校共同体承办的西北地区首届中小学课堂博览会在宝鸡举办，本文节选自在大会上的交流发言。