9月11日召开的国务院常务会议指出，算力网是人工智能发展的基础支撑。要坚持合理布局、规范有序，进一步完善算力基础设施，积极推进关键技术和装备研发应用，构建多层次网络化算力体系。要更好发挥市场机制作用，支持企业开展科技创新、资源整合和应用推广，促进供需更好匹配。

近年来，我国加快构建全国一体化算力网，形成以8大国家算力枢纽、10个国家算力集群、3个算电协同发展区域为重点的“8+10+3”算力空间布局。

进一步建设，如何坚持合理布局、规范有序？

国研新经济研究院创始院长朱克力认为，算力建设不是比拼机柜数量，必须坚持供需匹配，统筹能耗、土地、电力、网络等要素，兼顾短期AI应用需求与长期绿色安全底线。

• 一方面依托全国一体化算力网、8大算力枢纽的总体框架，分区分类规划算力集群，西部枢纽侧重承接大模型长周期训练任务，东部城市节点布局低时延推理算力，边缘节点就近支撑实时场景。

• 另一方面健全项目准入、能耗审查、监测评估机制，规范算力项目审批，强化算力资源动态监测，引导资本投向真实业务需求，实现算力基础设施高质量有序扩容。

多层次网络化算力体系，怎么建？能解决什么问题？

西南财经大学政治经济学研究所所长吴垠分析，多层次网络化算力体系就是“枢纽—区域—边缘”三级联动的立体化供给架构。构建这一体系，可以依托全国一体化算力网监测调度试验验证平台，以规划指标绘制全国算力资源“动态地图”，实现覆盖足够多的算力设施，调度跨主体跨地域多元算力；同时，加快推进城域“毫秒用算”专项行动，率先打造空芯光纤商用案例，为多层次体系建设提供物理底座。

如何发挥市场机制作用？企业迎来哪些机遇？

朱克力表示，要健全算力市场化交易机制，完善算力定价、计量标准，发展算力租赁、绿电算力打包服务，依托价格信号引导算力资源流向高价值应用场景；鼓励多元主体参与算力建设运营，破除区域壁垒，支持企业整合闲置算力资源，搭建算力调度平台。同时完善算力服务的市场准入、安全监管、知识产权规则等。

吴垠认为，对企业来说，将迎来三个层面的机遇：

• 一是“卖铲子”的机会，国产芯片适配、液冷散热、空芯光纤等关键技术装备研发领域的企业迎来政策红利。

• 二是“造场景”的空间，比如，AI短剧领域企业，基于算力生成影视视频，制作成本更低，金融、医疗、电商等垂类应用集成商将获得算力普惠支撑。

• 三是“做运营”的红利，具备跨区域资源整合能力的算力调度服务商和词元交易平台运营方，有望在算力网投资中抢占先机。