一座被低估了的历史名镇
文/屈毓晓
在秦岭北麓、渭水之南的关中平原腹地，有一座被历史层层叠加的古镇——终南镇。它位于西安市周至县东部，总面积约66平方公里，总人口七万有余，因面朝终南山而得名，是周至县第一大镇、东部27万人囗的经济文化商贸中心。
2024年9月，终南镇入选西安市第二批地名文化遗产保护名录“千年古镇”，西安市民政局，西安地名协会亦授予其“西安千年古镇”称号。
然而，终南古镇的历史底蕴远非“千年”二字所能穷尽。从西周矢侯封地到秦汉京畿，从北朝郡州侨置到唐宋军县并设，这座古镇在近三千年的岁月中，先后叠加了矢国、盩厔故城、上林西苑、终南郡、恒州、清平军、终南县、宜寿县等七至八重城治身份，设治历史长达1386年，在全国古镇中极为罕见。
一、西周矢侯封地：终南历史的起点
终南古镇的建城史，可追溯至商末周初。据地方文献记载，终南镇约形成于西周初期，因南有终南山而得名，当时为矢侯的封地，史称“矢国”。镇域内豆村北的马家坡遗址，经考古发掘出土了西周青铜器、甲骨文、陶瓷等珍贵文物，学术界认定为西周墓葬群，为矢国封地之说提供了重要的实物佐证。
西周矢国的分封，使终南成为关中地区最早的行政聚落之一，奠定了这座古镇三千年的历史基座。
二、秦为内史地：京畿之地的战略格局
秦统一六国后，推行郡县制，终南一带属内史地。其地西临武功，东瞻沣镐——沣镐即西周都城丰京与镐京的所在地，是关中政治文化核心区域。终南恰处于周秦故都的西侧屏障位置，既是京畿之地，又是连接关中西部的交通要冲，地缘战略价值十分突出。
三、西汉上林西苑之地
西汉时期，终南被纳入皇家园林上林苑的范围。秦昭王时，此地已被封为上林苑，苑内“百亩翠竹枝繁云天，百亩垂杨婀娜多姿”。汉武帝时期，上林苑大规模扩建，终南一带成为皇家游猎的重要区域。这一格局赋予终南独特的人文气质——它不仅是行政聚落，更是帝王宫苑文化的重要组成部分。
四、汉武猎长杨，始置盩厔县于终南故城
汉武帝建元三年（公元前138年），武帝常微服出游，至终南山一带狩猎。因大队人马奔驰于禾稼之地，百姓深受其扰，后武帝命中大夫吾丘寿王征购民田，扩建上林苑。司马相如为此作《长杨赋》，王龙标亦有“青楼曲”咏其事。长杨宫遗址位于今终南镇竹园头村，宫门建有高台射熊馆，供皇帝观看校猎。
更关键的是，汉武帝太初元年（公元前104年），朝廷在终南故城正式设置盩厔县，此即周至建县之始。唐《元和郡县志》释名：“山曲曰盩，水曲曰厔”，因终南山水形势而得名。终南故城作为周至县治，历时一百三十余年，直至东汉建武三年（公元27年）县治迁出。可以说，终南故城是周至县的第一座县城。
五、西魏置终南郡
以“终南”命名政区，始于西魏。西魏在雍州下设终南郡，郡治与盩厔县治同址，均在今终南镇。这是“终南”二字首次进入正式行政区划体系，标志着终南从县城所在地跃升为郡级政区中心。
六、北周武帝建相思城，安抚南方军民
北周时期，终南的政治地位进一步提升。北周明帝二年（公元558年），在终南故城置终南郡，辖周至县。北周武帝时期，因南方战事频繁，朝廷在终南建相思城，用以安抚南方军民，体现了终南作为军事安抚与行政管控双重功能的特殊性。
七、北周天和二年，侨置恒州
北周天和二年（公元567年），废终南郡，在终南故城设置恒州。恒州城的建设规模远超前代，“全城八门，东西依河桥为护城屏障，西南门外开建龙行佛寺，在东大街建设古恒州城隍庙”。恒州辖周至、苍城、温汤三县，成为关中西部重要的州级政区。此时终南故城进一步扩大建设规模，形成了八门城池的宏大格局。
八、隋置周南郡
隋文帝开皇三年（公元583年），以黑河为界，划出周至东部地区设终南县。隋代在终南地区设置周南郡，恒州仍治终南，改由京兆郡管辖。周南郡的设置，使终南在隋代继续保持郡级政区地位。
九、唐武德三年县治迁今城关镇
唐武德三年（公元620年），周至县治由终南故城迁至今二曲镇（城关镇）。恒州仍在终南。同年又析出周至黑水以东地区设终南县，县治在古恒州旧址，即终南第三故城。县治虽迁，终南作为区域中心城市的地位并未削弱。
十、唐贞观又置终南县
唐太宗贞观八年（公元634年），撤销终南县并入周至县。天宝元年（公元742年），周至县改名宜寿县，至德二年（公元757年）复名周至县。唐《元和郡县志》载“终南故城在盩厔县东三十里”，即今终南镇。唐代终南故城内有北帝宫（后扩建为上清太平宫），为皇家行宫，皇帝及朝廷大臣西巡时常驻跸于此。
十一、大宋先置清平县，又升清平军
北宋太平兴国三年（公元978年），宋太宗颁诏在终南镇北兴建“上清太平宫”，号称玉皇大帝“人间行宫”。因终南镇古称清平里，而设清平县。北宋大观元年（公元1107年），为加护皇家道宫上清太平宫，升清平县为州级清平军，下辖终南县，军、县治所均在终南镇，隶京兆府。有学者认为，终南县堪称“陕西历史上唯一的宗教文化特区”。
十二、金代侨恒州，又置终南县
金贞祐四年（公元1216年），在金家寨（一说辛家寨）侨置恒州，辖周至、终南、眉县三县。这是恒州在终南地区的第二次设置。金代终南继续保有县级政区地位，终南县与恒州并存，政区层级叠合，显示出终南在宋金对峙时期作为关中西部战略要地的重要性。
十三、至元十八年，终南县并入周至
元至元十八年（公元1281年），终南县正式并入周至县。元兵入终南时，烧毁了城东半部及上清太平宫等宫观寺庙，终南故城由八门缩小为六门，向西缩回近一公里，原东大街城隍庙被弃置城外东关。至此，终南故城历经近两千年的城池建设史，走过了周、秦、汉、唐、宋、元各朝的辉煌历程，自元以后转为周至县辖的东部重镇。
十四、明代置宜寿县，清至今为终南镇
明代在终南镇设宜寿县治所。《陕西通志续》有载，时称“雄镇宜寿”。清周至知县邹儒《重修周至县城记》云：“周至旧有终南、宜寿、恒州、清平军等城载在通志，今皆莫可矣”。清至民国，终南均为镇建制，曾改名终南里、终南所、终南联保。1949年5月终南镇解放，1984年复改为终南镇至今。
十五、设治历史1386年，历史遗存遍地
从汉武帝太初元年（公元前104年）初置盩厔县，到元至元十八年（1281年）终南县并入周至，终南故城作为县级及以上政区治所的历史，累计长达1386年。
在此期间，终南先后叠加了矢国封地、盩厔故城、上林西苑、终南郡、恒州、清平军、终南县、宜寿县等七至八重城治身份，形成了“八城叠加”的独特历史景观。
镇域内历史遗存丰富，主要包括：
· 马家坡遗址（西周墓葬群） ——出土西周青铜器、甲骨文、陶瓷等珍贵文物；
· 长杨宫遗址——位于今终南镇竹园头村，宫门建有高台射熊馆；
· 上清太平宫遗址——宋太宗敕建，号称玉皇大帝“人间行宫”；
· 终南故城遗址——城池格局尚可辨识，历代城垣遗迹有迹可循；
· 钟馗故里庙——终南镇乃“唐·赐福镇宅圣君”钟馗故里，现存终南上清太平宫钟馗故里庙；
· 路翰林故居等明清古建筑群。
明代古刹东林寺，东汉馬融读书台，苏东坡手书<上清词>碑。
苏辙<条梅遗址)，五郡城道院资圣宫，豆村五郡城遗址。
十六、具备国家历史文化名镇条件之浅议
根据住房城乡建设部、国家文物局关于申报中国历史文化名镇的通知，申报单位应为已批准公布的省级历史文化名镇，且需满足保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、保留传统格局和历史风貌等条件。对照终南古镇之实际，其在以下方面具有显著优势：
其一，历史价值独一无二。 终南古镇“八城叠加”的政区沿革，在全国古镇中极为罕见。从西周封国到汉代县治，从北朝郡州到唐宋军县，层层叠加的行政建置史，本身就是一部浓缩的中国古代地方行政制度演变史。这样的历史纵深与政区密度，在全国范围内鲜有可与之比肩者。
其二，文物遗存体系完整。 终南古镇现存文物保护单位、不可移动文物及历史建筑涵盖西周、秦汉、北朝、隋唐、宋金、明清各个时期，时间跨度长达三千年。马家坡西周墓葬群、长杨宫遗址、上清太平宫遗址、终南故城城垣遗存等，构成了完整的文物遗存序列。
其三，传统文化资源丰富。 终南古镇拥有钟馗故里传说、老王会民俗、终南方言等非物质文化遗产，以及路翰林故居等传统建筑，具备“保留有丰富的非物质文化遗产，保持传统生活延续性”的申报条件。
其四，保护管理基础具备。 终南镇已入选西安市千年古镇名录，国土空间总体规划中明确了“活化利用终南镇历史文化遗存，突出‘钟馗故里’千年历史文化渊源”的发展方向，保护管理的制度基础正在逐步完善。
当然，申报国家级历史文化名镇，尚需在历史建筑集中成片的认定、保护规划的编制实施、专项保护资金的落实等方面进一步夯实基础。但终南古镇的历史价值与文化底蕴，无疑已经达到了国家级名镇的核心标准。
十七、结论：亟待开发的千亿级产业高地
终南古镇，这座叠加了八重城治身份的历史名镇，承载着三千年的文明记忆和1386年的设治积淀。它既是一座“活着的”古镇——至今仍是周至县东部七万余人的经济文化中心；又是一座“沉睡的”宝藏——深厚的历史文化资源尚未得到充分的挖掘、保护和利用。
当前，终南镇在国土空间规划中被定位为现代农业发展型重点镇，以果蔬种植、苗木花卉、农产品交易为主导产业。周至县依托秦岭终南山段的文化资源，正在推进“终南唐诗文化”等主题区域的文旅融合发展。“终南·雅集民宿”等文旅项目的落地，也为古镇的保护开发探索了初步路径。
展望未来，终南古镇完全有基础、有条件走出一条“以历史文化名镇申报为引领，以文旅融合产业为驱动”的高质量发展之路。
建议从以下几个方面着力推进：
一是加快省级历史文化名镇的申报与认定，为国家级名镇申报奠定基础；
二是系统开展古镇历史遗存的考古调查与保护修缮，编制专项保护规划；
三是深挖“八城叠加”的历史文化IP，打造具有全国影响力的文化品牌；
四是推动农文旅深度融合，引入社会资本参与古镇保护与开发；五是完善基础设施与公共服务配套，提升古镇的旅游承载力和宜居品质。
终南古镇的价值，不仅在于它的过去，更在于它的未来。让这座千年古镇在新时代焕发出应有的光彩，是我们这一代人义不容辞的责任。
草于2026年9月9日秋雨之夜。
