权责归位：破解基层教师非教学任务摊派现实困境

 干一/甘肃

      保障教师合法权益、为基层教师减负，是新时代教育高质量发展的重要基石。近年来，国家教育部多次出台专项文件，明确划定中小学教师工作职责边界，严禁向教师摊派非教育教学类任务，全力保障教师双休日、法定节假日、寒暑假的带薪休假权利。但在基层教育落地执行中，层层加码、权责错位、任务转嫁的现象屡禁不止，强制要求教师假期校外巡查、值守场馆开放等问题普遍存在，既违背国家减负政策初衷，也严重侵害了教师的合法休息权益，亟待深度整治、精准纠偏。

       梳理基层常见的两类典型乱象，足以清晰看出当前教育履职的权责偏差。其一，部分地方教育行政部门、乡镇政府为压实学生安全管理责任，无视政策规定，强制要求中小学教师在双休日、节假日、寒暑假走出校园，开展街头巡查、水域巡防、学生管控等校外工作。从法理与政策层面来看，学生假期脱离校园监管范围，家庭监护是第一责任，社会面治安防控、未成年人校外安全管控、水域隐患排查，本是乡镇街道、公安、水利、文旅等职能部门的法定职责，从未纳入中小学教师的岗位职责范畴。国家减负政策早已明确，禁止安排教师承担巡河执勤、社会面管控等非教学任务，无在校教学任务的假期，不得要求专任教师参与校外值守巡查。这种将社会治理责任全盘转嫁给教师的做法，本质是权责推诿、层层加码，直接侵犯教师法定休息权。

       其二，为推进公共教育资源共享，各地积极推动学校阅览室、运动场地在双休日、节假日向学生和社会开放，这一惠民举措本身契合全民健身、普惠教育的发展理念，具备积极的社会意义。但部分基层单位在落实过程中本末倒置，将场馆开放的管理值守任务，强制摊派给一线专任教师，要求教师假期轮流到校值班看管。根据教师减负相关规定，校园公共场馆对外开放后的秩序维护、安全管理、场地值守工作，应优先由学校安保、后勤工作人员承担，或通过购买第三方服务、招募社会志愿者、安排行政人员值守的方式落实。专任教师的核心职责是教书育人，假期仅需完成安全教育宣传、家校常态沟通、特殊学生关爱帮扶等本职工作。在无自愿原则、无劳务报酬、无政策依据的前提下，强制教师假期到校值守，属于典型的非教学任务摊派，是对教师合法权益的不当侵害。

       诸多违背国家政策、侵害教师权益的乱象之所以在基层普遍存在，并非顶层制度设计的缺陷，而是基层治理、考核机制、权责体系、资源配置多重因素叠加的执行偏差。

       首先是属地问责压力传导失衡，形成“安全责任无限泛化”的基层困境。基层政府与教育主管部门承担着属地安全维稳考核压力，学生假期安全一旦出现意外，相关部门将面临严格追责问责。为最大限度规避风险、压实工作台账，基层单位选择最简单直接的方式，将所有与学生相关的安全责任全部归集到教育系统，再层层下压至学校、一线教师。教师成为基层安全治理的“兜底群体”，本该多部门协同共治的社会安全工作，最终演变为教师的单方面履职，用牺牲教师休息权益的方式，规避属地管理风险。

       其次是权责边界认知模糊，部门履职存在严重缺位。长期以来，基层普遍存在“学生事务=教育事务”的片面认知，混淆了家庭监护、社会治理、学校教育三者的核心边界。学校的核心功能是校内教育教学与学生在校管理，教师的核心使命是立德树人、教书育人。但在基层执行中，乡镇、公安、水利等职能部门本该承担的社会管控职责，常常被弱化、转嫁，教育系统被迫承担超出自身职能范围的社会工作，权责不对等、履职超负荷的问题日益突出。

       再者是基层资源配置不足，以人力转嫁弥补保障短板。学校场馆开放、学生校外管控等工作的落地，需要专项经费、专职人员、专业力量作为支撑。但多数基层地区未配套专项工作经费，未新增安保、后勤值守岗位，也未落实第三方服务采购保障。在硬件资源、人员力量、经费保障缺失的前提下，基层只能就地取材，强制调动一线教师人力填补工作缺口，以教师的无偿额外劳动，弥补公共服务资源的不足。

       最后是形式化考核导向催生层层加码乱象。部分基层考核只重“痕迹台账”、不重实际成效，只要求“工作部署到位、资料完善齐全”，不区分任务的责任主体与合规性。上级仅提出方向性工作要求，县级、乡镇基层为完成考核指标、打造工作亮点，不断细化加码任务，无视国家教师减负禁令，将违规摊派常态化、制度化，让教师减负政策沦为“纸上文件、口头落实”。

       师者安，则教育兴。教师是教育发展的第一资源，保障教师合法权益、厘清履职权责边界，是净化教育生态、回归育人本源的必然要求。整治基层教师假期过度履职乱象，杜绝侵权式层层加码，需要从源头治理、制度约束、权责厘清、监督问责多维度发力。

       一是严格落实清单管理制度，划定刚性履职边界。严格执行国家教师减负负面清单，明确禁止教师参与假期校外巡查、社会面管控、无偿场馆值守等非教学任务。清晰划分政府职能部门、学校、家庭的责任边界，杜绝跨领域、跨权责的任务转嫁，让教师回归教书育人主责主业。

       二是优化基层考核评价体系，破除形式主义加码。摒弃重痕迹、轻实效的片面考核模式，杜绝无依据、无边界的任务下压。建立涉校任务前置审核机制，所有下沉学校、教师的工作任务必须经过合规性审核，坚决清理与教育教学无关的摊派任务，从源头遏制层层加码。

       三是补齐基层资源保障短板，健全协同治理机制。各地需配套校园场馆开放、学生安全治理专项经费，配齐安保、后勤专职值守人员，通过政府购买服务、引入社会志愿者等方式承担公共服务值守工作，彻底杜绝让专任教师无偿兜底履职。构建政府统筹、多部门联动、家校协同的治理格局，各司其职、各负其责。

       四是强化政策落地监督，建立侵权纠错机制。畅通教师维权反馈渠道，对强制摊派非教学任务、侵害教师休息权益的基层单位，开展常态化督查整改。严肃查处有令不行、层层加码、政策走样的违规行为，确保教师减负政策真正落地生根，让教师摆脱繁杂无效的额外负担。

       教育的初心是育人，教师的使命是教书。唯有彻底厘清权责边界、破除基层形式主义、守护教师合法权益，才能让广大教师卸下不必要的负担，静心从教、潜心育人，真正实现“把时间还给教师，把宁静还给校园”，为基础教育高质量发展筑牢坚实根基。