一、搭建数字平台，源头整治“人情用工”，实现用工来源规范化

 

聚焦村级用工“谁来干”的源头关键，创新搭建全省首个免费县级农村产权交易平台，创新“银行出资、部门统筹、群众受益”运营模式，深度对接县级“三资”管理服务平台、全国农村资产监管平台，建立标准化村级劳务用工人员库，从制度层面根治“关系工”“人情工”、优亲厚友等乱象。

 

一是金融赋能建强数字载体。由中国农业银行宝丰县支行全额出资建设并运维，联合专业科技企业打造集线上交易、用工调配、台账管理于一体的数字化系统。平台自2026年1月正式投用以来，累计完成集体资产交易72笔，涉及资金325.27万元，为村集体经济直接增收5万余元。同时打通多级监管平台数据端口，全面覆盖全县317个行政村、20.1亿元集体资产，实现集体资产信息一网归集、交易流程全程留痕、用工数据可查可溯。

 

二是健全机制压实监管责任。出台《宝丰县农村集体资产交易管理办法》，构建“村级初审、镇级审核、县级监管”三级审核闭环机制，明确500元以上集体资产租赁、资源发包项目必须线上公开竞价。同步建成全县统一的村级劳务用工人员库，入库务工人员超3万人，全面推行系统随机派工、村务公开公示制度，配套“一村一码”线上阳光监督渠道，从源头堵塞暗箱操作、定向用工监管漏洞。

 

三是普惠服务惠及全体群众。平台所有交易鉴证、信息发布、用工调配等服务全程免费，不向村集体、农户收取任何费用。村级务工严格落实公平派工、同工同酬原则，普通村民可通过用工人员库平等参与村内环境整治、水利管护、公益基建等务工工作，有效盘活农村闲置劳动力资源，让集体收益、务工机会公平惠及全体村民，切实保障群众切身利益和集体资产权益。

 

二、规范全链流程，彻底杜绝“暗箱操作”，实现用工过程阳光化

 

深度融合“四议两公开”工作机制，构建“村级申报—乡镇审批—三资备案”三级审核体系，将公开公示、审核监管贯穿劳务用工全过程，实现用工事项全公开、操作环节全留痕、履职过程全监督。

 

一是事前严格审核，严把准入关口。村级结合人居环境整治、农田水利运维、村级公益建设等实际需求，规范提交用工申请，明确用工人数、岗位工种、务工时长、薪酬预算等核心信息，严格落实民主决策程序，重大用工事项须经村集体经济成员代表大会表决通过。乡镇“三资”代理服务中心对照用工人员库逐一核验务工人员资质，严禁村干部私自指定用工人员，从源头杜绝人情用工乱象。目前，全县累计规范村级用工申报300余件，否决不合规用工申请60件。

 

二是事中动态管控，抓实过程监管。全面推行平台随机派工模式，建立电子考勤台账，全程留存现场作业影像、工时确认记录。乡镇常态化开展下沉实地核查，逐一比对人员在岗情况、劳作内容、工时时长，严厉整治虚报工时、冒名顶岗等违规行为。对日常保洁、设施养护等常态化用工，落实“一月一核查、一季一公示”制度。全县累计开展现场督导检查260余次，整改不规范用工行为43起，确保村级劳务用工真实合规、落地见效。

 

三是事后精准核验，严控成果质量。充分发挥村务监督委员会职能，对用工项目的工程质量、出勤天数、实际工作量进行逐项核查核验，将核验结果作为资金拨付的核心依据，坚决杜绝“只派工不干活、干多干少一个样”的乱象。目前，全县累计完成劳务用工成果验收200余次，驳回不达标用工申请10件，确保集体资金每一分钱都用在实处、取得实效。

 

三、强化阳光监督，根治“白条入账”，实现用工结算制度化

 

紧盯资金支付关键环节，健全报账结算规范，叠加平台审核、多级督查双重监督，打通集体资金监管“最后一公里”，彻底堵塞白条入账、虚列支出监管漏洞。

 

一是刚性制度规范报账标准。明确村级劳务支出必须配齐用工审批单、派工记录、考勤台账、验收单据、银行转账凭证五类核心资料，所有报账流程通过“三资”管理服务平台线上审核，未完成平台备案的用工支出一律不予入账核算，从制度上遏制虚增劳务报酬、套取集体资金等问题，实现资金支出全程有据可查、全程溯源监管。

 

二是数字智审筑牢科技防线。实行“村级线上申报、乡镇线上核验、县级平台终审”三级数字化审核模式，系统自动拦截未通过劳务用工模块备案的支出项目，杜绝线下私自报账、白条抵账、虚列开支等违规行为。截至目前，全县累计规范村级劳务报账200余笔，驳回不合规报账申请63笔，大幅提升村级资金结算规范化水平。

 

三是多级督查压实监管底线。建立“村级自查、乡镇互查、县级提级督查”三级监督体系，由县纪委监委、财政局、农业农村局联合开展半年专项巡察，对劳务用工资金使用情况常态化排查，建立问题台账、实行销号管理。累计对全县14个乡镇51个村开展专项督查，发现并整改不规范用工问题2起，以刚性执纪问责筑牢集体资金安全防线，保障农村集体经济规范健康发展。