制度为壤，方启乡土山河

文／胡成斌

谁决定一座村庄的格局？是田畴阡陌，是老屋炊烟，还是世代生于斯长于斯的乡民？一位在村里耕耘十数载的老村书记，见过太多离别。一批批年轻人收拾行囊离开故土，每一句道别背后，都是一句朴素又沉重的现实：“书记，我得养家。”

他想把人留下来，却常常无能为力。就连他自己，有时也看不清这份村级岗位未来的方向。一句简单的感慨，撕开了当代村级治理深藏的困境，也道尽无数基层从业者心底的怅然。

如今的村委会，早已不单单是村民自治的阵地，更成了国家治理延伸至乡土的行政末端。数十个县级部门的工作任务层层向下传导，全部汇聚到村庄这最小单元。巡田巡河巡山，填不完的表格，各式各样的工作APP，此起彼伏的工作微信群，迎检督查、维稳安保、生态环保、安全生产、医保征缴、扶危济困……万千事务如山压来，村干部便成了政策落地“最后一公里”的跑腿人。

在百姓眼里，村委会等同于政府；在村干部自己心中，大半精力都耗在承接各类行政指令。原本应当承担的村民议事、民主协商、乡土凝聚的自治功能，在繁重事务的挤压下日渐淡化。自治的空间被压缩，慢慢变成以完成任务为主，村庄内在的内生力量，便一点点被消磨。

威信的流失，往往就始于这种进退维谷。村干部手上缺少可调配的资源，没有足够的处置权限，可肩上扛下的却是无穷无尽的责任。群众找上门求助，很多现实难题村里无力化解；上级下达硬性指标，基层只能硬着头皮扛下来。一边要回应百姓期盼，一边要完成自上而下的考核，两头周旋，两头受委屈。久而久之，开会召集不动村民，公共议事少人过问，集体经济孱弱，公共服务力不从心，人心慢慢散开，乡村治理便陷入“队伍不好带”的窘境。

更让人焦灼的，是现实制度之间的错位。一边要求强化班子一肩挑，一边各类任务还在层层加码；一边呼吁为基层减负，一边台账、留痕、检查依旧繁多；一边提倡村民自治，一边大小事项皆以考核论成败。种种相互矛盾的要求，让身处一线的村干部无所适从。很多时候，建设强有力村级组织，仅仅停留在口号之上，并没有贴合村庄真实的运行逻辑。

最绕不开的根本拷问，是何为基层奋斗者兜底。一个青年人，把最好的五年、十年交付给村庄，把汗水洒在田埂街巷，到头来，薪资收入比不上外出务工，上升晋升通道狭窄，等到离任之后，保障又格外微薄。青春耗在乡土，付出却缺少回馈。倘若奉献没有托底，凭什么留住有志有才之人？这个问题得不到解答，乡村就很难真正聚起人才。

业内将村书记划分为五种境界：守摊、协调、开拓、引领、铸魂。

守摊型只求平安无事，只求不惹风波，村庄长年原地踏步；协调型善于调解矛盾、争取外部项目，却缺少长远谋划；开拓型敢闯敢拼，能够给村庄带来看得见的改变，但人走之后，事业便容易随之冷却；引领型不止会干事，更懂得搭建队伍、建立长效机制，即便主理人离开，村庄依旧可以有序运转；而铸魂型最为难得，不只落地项目产业，更重塑村民的认同感与归属感，为一方乡土塑造独有的精神内核。

村书记是什么样的境界，村庄便是什么样的面貌。但这五类并非与生俱来，也不是一成不变。大多数基层干部，都是一步步成长：初上任只求稳妥守摊，熟悉情况后学着协调各方，条件具备方才大胆开拓，历经岁月沉淀，才有望做到引领，最终才谈得上铸魂。不能苛求每一位新任村干部，一上任便达到铸魂的高度。

个体的成长，终究逃不开制度土壤。倘若考核只看台账表格，那“守摊”便是最安全的选择；倘若待遇不足以安身养家，再一腔热血的开拓者，干上两三年也会选择转身离去；倘若缺少容错纠错的空间，即便是心怀大局的引领者，也会畏手畏脚不敢作为。再好的能人，也会被现实慢慢磨成只求安稳的守摊之人。

所以这套分类，意义不在于给干部贴上高下标签，而是提醒世人：铸魂型的乡村带头人，从来不是只靠个人觉悟熬出来的。它需要适宜的制度环境来滋养培育。

村干部是乡村振兴一线的施工员，村级组织是国家治理伸向乡土的神经末梢。善待他们，稳住他们，本质就是稳固乡土治理的根基；保障他们的权益，就是保障各项政策真正落地到千家万户。

倘若村级岗位没有吸引力，留不住人，更留不住能人，那么再响亮的乡村振兴口号，也很难走进老百姓的心里。

为基层的付出者兜底，这不是施舍与恩赐，而是时代沉甸甸的责任。村书记的眼界格局，是一个村庄向上生长的天花板；而制度，便是撑起这片天花板的地基。地基扎实宽厚，乡土之上，方能长出万家烟火，长出生生不息的希望。

作者简介

胡成斌(笔名：凝渊)：男，汉族，1980年1月出生于安康市汉滨区早阳镇代坡村，2022年毕业于杨凌职业技术学院农业生物工程分院，1999年开始发表作品，2015年至2018年任汉滨区早阳镇代坡村支部委员兼村文书，2018年至2025年12月任汉滨区早阳镇代坡村党支部副书记，2026年1月起任早阳镇代坡村党支部书记兼村委会主任，早阳镇人大代表，早阳镇党代表，西北工业大学法学本科毕业，乡村振兴规划师，汉滨区作家协会会员，陕西省散文协会会员。《鲁南作家》编辑部特约作家。

编后：体制改革仍然在路上。改来改去不离开原貌。完成任务是上传下达，让百姓增加收入大多在干部的口头上。就像干部体制改革，在编与编外，永远隔着一道墙。干部队伍一边精简一边增加，一边精简机构一边增加部门和特区，干部只多不少。在百姓眼里，一切都是演戏。对于村民来说，没有了三提五统，却增加了社保医保，比以前交钱更多。对大学生来说没有了安置，却提高了考编难度，面试比考试更可怕。很多人成了职工和盲流，为了养老都得交社保和医保，从商者更得交税（社保医保，营业税所得税），一身轻松的人不多。一旦欠收和灾年，步履维艰。这就是体制改革的缩影。（晁一民）