本文作者：陈慧中  苏州市政协第十一届、十二届委员

   近日，民政部负责人在国新办发布会上明确提出，民政部门要持续加强社会组织综合监管，完善社会组织执法机制，严肃查处社会组织违法违规行为，深入打击整治非法社会组织，加大典型案例曝光力度，坚持以案示警、以案释法，引导各类社会组织恪守登记宗旨，在法治轨道内开展活动。社会组织作为社会治理的重要主体，本应在文化传承、公益服务、社会建设等领域发挥积极作用，而少数社会组织背离设立初心，与相关主体串通，借文化、宗教之名，在文物遗址范围内实施违法建设，破坏文化遗产、生态环境，牟取经济利益，触碰法律红线，必须依法予以规制。

    苏州市市级社会组织“苏州寒山岭文化艺术研究院”在寒山别业遗址上违建事件，正是社会组织监管、文物保护、殡葬管理多重法律关系交织的典型样本。

寒山别业坐落于苏州寒山岭，为明代文人赵宧光营建的江南名园，留存大量摩崖石刻，1986年列入苏州市文物保护单位，是江南珍贵的历史文化遗存。这里山水与人文相融，明代题刻、乾隆御迹留存至今，数百年来为吴文化重要载体。寒山别业遗址处于太湖风景名胜区范围内，山体属于吴中区国有山林。依据文物保护、国土规划、风景名胜区保护、殡葬管理等法律法规，对该区域建设活动有着严格的禁止性与限制性规定。文物保护区域内，严禁擅自爆破、开挖山体，损毁遗址本体与周边环境；风景名胜区核心地带，未经多部门审批，不得新建构筑物；殡葬法规明确，骨灰存放设施属于专项殡葬工程，必须取得规划、用地、民政等完整审批手续，严禁私自建设地宫式骨灰堂对外售卖骨灰格位牟利。

    苏州寒山岭文化艺术研究院法定代表人，与法螺寺负责人，为谋取非法经济利益，在寒山别业文物遗址区域谋划鹤园地宫骨灰堂项目。该项目计划利用山体空间，开挖建设存放骨灰的下沉式地宫设施。为推进项目，施工方实施炸山开挖作业，直接扰动山体结构，破坏寒山别业遗址原生地貌，威胁摩崖石刻文物安全。该项目并未依法取得文物保护、规划、用地、殡葬审批等全部法定许可，属于典型的违法建设行为。

    寒山岭艺术文化研究院的设立的目的，则完全是一些人为了障人眼木，为骨灰堂量身定制的一件裹尸布，打着文化保护的旗号，把文化遗址当成牟利载体，与社会组织非营利的基本法律属性背道而驰。

    法螺寺作为宗教活动场所，法律规定不得违规开展经营性殡葬业务，不得擅自侵占文物保护范围进行工程建设。一些人试图打着文化研究、宗教场所的外衣，掩盖非法违建、非法经营骨灰骨灰堂存放设施的真实目的。

    从法律层面审视，该行为多重违法。其一，违反《文物保护法》，在文物保护单位保护范围及建设控制地带，未经文物主管部门批准，爆破山体、开展工程建设，对文物遗存构成直接威胁，应当责令停止施工、恢复原状，并处相应罚款；造成文物损毁的，还要承担民事赔偿责任，情节严重的，追究刑事责任。其二，违反《城乡规划法》与土地管理相关法律，该地块属于国有山林，未经规划许可、用地审批，擅自炸山修建地宫构筑物，属于违法建设，由自然资源、综合执法部门依法处置，拆除违法构筑物，恢复山体生态。其三，违反《殡葬管理条例》，骨灰堂属于殡葬设施，必须经民政部门审批，禁止任何单位和个人未经批准私自建设经营性骨灰存放设施，违规售卖骨灰格位牟取暴利，民政部门有权责令停止相关经营活动，没收违法所得。其四，涉事社会组织超出登记的业务范围开展活动，违反《社会组织登记管理条例》，民政部门可依法给予警告、罚款、责令整改，情节严重的撤销登记；社会组织负责人承担相应法律责任。

     民政部提出强化社会组织穿透式监管，正是针对这类披着文化、公益外壳实施违规经营的现象。部分社会组织混淆营利与非营利边界，将登记证书当作项目 “背书”，联合宗教场所、市场主体，在文物保护区、生态敏感区开发违规项目，利用公众对文化遗产、宗教场所的信任开展商业牟利。此类行为的危害，不止是违法建设本身，更严重损害文物安全、破坏山体生态，扰乱殡葬市场秩序，也败坏社会组织与宗教场所的公信力。寒山别业承载着江南文脉，摩崖石刻不可再生，一旦山体遭到爆破扰动，石刻开裂、岩体崩塌，文化损失将无法挽回。非法地宫骨灰堂项目，还会诱导群众购买无合法手续的骨灰格位，埋下大量民事纠纷与社会风险。

     文物主管部门对遗址受损情况是否开展勘查评估，固定文物受损证据，督促做好遗址保护？自然资源与综合执法部门核查用地、规划手续，对炸山违建行为立案查处，是否依法处置违法建筑，开展山体生态修复？民政部门是否核查涉事社会组织的活动情况，查处其超出章程开展违法活动的行为？对非法殡葬经营行为予以打击？宗教事务部门是否真正监督宗教活动场所，严查宗教场所违规参与经营性项目？

    属地政府有关部门是否做好以案释法，向社会讲清文物保护、殡葬管理、社会组织运营的法律边界？引导社会组织牢记非营利属性，宗教场所坚守宗教活动本位，任何商业开发都不能凌驾于文物保护与生态保护之上。

    文化遗产是全社会共同的财富，社会组织是社会公益力量而非商业牟利工具。民政部负责人强调严肃查处社会组织违法违规行为，传递出清晰信号：社会组织不是法外之地，任何主体都不能假借文化研究、宗教活动之名，突破文物保护、国土、殡葬法律红线。

    寒山岭艺术文化研究院在寒山别业遗址上违建骨灰堂（鹤园地宫）一案，值得当地政府对违法社会组织严格监管、依法治理，才能彻底遏制假借文化、宗教名义破坏遗址牟利等乱象。