“老少边山穷”地区发展工业何其难也

读萧老《谈谈张家界市加快发展新型工业的建议》有感

                                   陈 吉 红

     无工不富，已经是人人皆知的真理；然而在“老少山边穷”的地区，要想发展工业何其之难，窃不知高层是否尽知。由于历史和各种自然原因，“老少边山穷”地区要想发展工业，绝对离不开国家的支持，否则就是黄粱一梦。比如闻名遐迩的张家界市，工业产值占比却逐年下降，地方财政举步维艰，就是实证。

     几十年的政策规定，上面项目的落地，必须要有地方财政的配套资金，而地方财政呢，基本处于保工资的状态。有个曾经的县委书记说：如果按照政策落实全部的配套资金，我们连发工资的钱都没有了……

      山多的少数民族地区好像都很穷，所以凡是上面出政策、下面出钱的诏令，山区的干部几乎都是无法享受。没有对比就没有伤害。我们张家界市处级干部的退休工资，好像比山东科级干部的退休工资还要低。公务员都很穷，普通老百姓会富吗？为什么呢？我们没有自己的工业啊！我们地方财政没有钱执行国家的好政策啊！

萧老主政张家界市时，可谓殚精竭虑，但凡看过他的回忆小传的，才知道穷地方的市级一把手也是千难万难啊！譬如省主管部门里曾经建议，让永定区的麻纺厂（本地俗称麻烦厂）参加湖南省苎麻集团，实行股份制经营，但是永定区不同意，错失一次发展良机。又譬如国家相关主管部门很看重张家界荷花机场的发展前景，建议由国家民航总局广州局直管，但是省计委里却舍不得上交，使张家界市与一个大的发展机会擦肩而过……遗憾也！

    遗憾归遗憾，遗憾掩不住赤子之心的光辉！89岁的萧老奋笔直书，对张家界今后工业的发展提出了脚踏实地的建议，令人感慨不已。特此全文转发，以飨读者和朋友也！

                《谈谈张家界市加快发展新型工业的建议》

                                       萧征龙

                            （2026年9月25日）

     今天中秋节，我在微信上读到了《谈谈新型工业为什么是“老张家”高质量发展的“必选题”》的文章，有感而发，也谈谈如何发展新型工业的拙见，同大家研讨交流。

    为什么张家界市的工业增加值在“十四五”时期的三次产业占比中掉到个位数，仅占地区GDP的6-8%？要想弄清并破解这个难题，必须回顾一下历史。

    20世纪90年代，张家界第二届市委、市政府高举湖南省委、省政府给张家界市提出的“民族团结，艰苦奋斗，开放开发”的三面旗帜，坚持旅游立市、旅游兴市，实施旅游带动战略，即奋力发展旅游，带动农业开发、工业发展、商贸搞活、城市建设、文化繁荣。

在发展新型工业方面，全市充分利用本土资源，兴办了具有自身特色的建材水泥、苎麻加工、水果饮料、三木药材、制药、卷烟、酿酒等多家企；在澧水溇水主干道修建了渔潭、江垭等9座水能电站。

    本世纪的“十五”时期，张家界市的三次产业之比为17:25:58。第二产业的25%主要是工业增加值。可是，“十二五”时期，由于客观条件的制约，限制工业继续发展，加上主观因素影响，不敢破除“思维定式、观念束缚、路径依赖”的桎梏，要求全市每年增长1000万人次，旅游总收入每年增加100亿元，开始催生“旅游独大”的经济结构。“十三五”时期，盲目扩大中华大鲵保护区，关停了澧水和溇水主干道上的7座大型电站和多座小水电站，逐步蜕变成旅游业“一业独大”的产业单一的畸形结构，工业陷入越来越弱小的困境。特别是在“十四五”时期，张家界市被人为地排斥在“大湘西承接区”之外，得不到制度供给和政策红利，全市的三次产业变成了14.2:11.8:74.0的畸形结构，工业增加值降到了个位数！

    新型工业化是当代经济发展的主旋律。无农不稳，无工不富，不商不活。习近平总书记多次强调指出，实体经济是一个国家的立国之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱，必须夯实实体经济根基，做大先进制造业骨干，夯实实体经济根基。

    实体经济首推新型工业。我认为，不发展新型工业也能富民强市的做法，是违反经济规律的！发展新型工业必然污染环境、影响旅游事业发展的看法，是形而上学的！试图绕过新型工业化而直接进入后工业社会的想法，是十分幼稚可笑的！

    2026年2月13日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》指出，“培育一批农业强县、工业大县、旅游名县”。我们要抓住机遇，贯彻落实“两办意见”，在不断优化旅游事业的前提下，力争最大程度的缩小工业短板。

    张家界市是“老少边山穷”特殊地区，当今仍处于欠发达状态。为了缩小发展差距，确实必须实施“追赶超越”发展战略，敢于立足市情，走自己的路，抓紧调整优化产业结构，善于执行“扬旅游业优势，强农业弱项，补工业短板”的基本方略，构建以旅游业为龙头，现代农业为支撑，新型工业和生产性服务业为“硬核”的现代产业体系，推进高质量发展。

    为了补齐工业短板，加快发展新型工业，我再次建议：

一要解决工业企业家和工程技术人员奇缺问题，主要从对口合作（实质是帮扶）的南京市引进各类人才。

二要在几个产业园建立健全“产学研”体系的社区。

三要用先进科技手段全面改造本土的产业和企业，提质增效。

四要从发达地区引进新兴产业。

五要加强学习实践，增强能力，提高水平。

    建议全市领导干部像抓发展旅游业那样，担当作为，真抓实干，集中力量加快发展新型工业，力争“十五五”后期把工业增加值提升到20%以上。