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关于加快张家界市新型工业发展的几点建议
萧征龙
（2026年9月25日）
近日，我在微信上读到《谈谈新型工业为什么是“老张家”高质量发展的“必选题”》的文章，有感而发，也谈谈如何发展新型工业的拙见，同大家研讨交流。
一、我市工业发展的历史脉络与现实短板
为什么张家界市的工业增加值在“十四五”时期的三次产业占比中掉到个位数，仅占地区GDP的6-8%呢？要想弄清并破解这个难题，必须回顾一下张家界产业发展的历史。
20世纪90年代，张家界第二届市委、市政府高举湖南省委、省政府给张家界市提出的“民族团结，艰苦奋斗，开放开发”的三面旗帜，坚持旅游立市、旅游兴市，实施旅游带动战略，即奋力发展旅游，带动农业开发、工业发展、商贸搞活、城市建设、文化繁荣。
在发展新型工业方面，全市充分利用本土资源，兴办了具有自身特色的建材水泥、苎麻纺织、水果饮料、三木药材制药、卷烟、酿酒等多家企业，在澧水溇水主干道修建了渔潭、江垭等9座水能电站。
本世纪的“十五”时期，张家界市的三次产业之比为17:25:58。第二产业的25%主要是工业增加值。可是，“十二五”以来，由于客观条件的制约，限制工业继续发展，加上不敢破除“思维定势、观念束缚、路径依赖”的桎梏，“十三五”时期，盲目扩大中华大鲵保护区，关停了澧水和溇水主干道上的7座大型电站和多座小水电站，蜕变成旅游“一业独大”、产业单一的畸形结构，工业陷入越来越小的困境。特别是在“十四五”时期，张家界市被人为地排斥在“大湘西承接区”之外，得不到制度供给和政策红利，全市的三次产业变成了14.2:11.8:74.0的畸形结构，工业增加值降到了个位数。工业短板已经成为制约全市经济抗风险能力、财政造血能力的核心堵点！
二、加快新型工业发展的必要性与政策依据
新型工业化是当代经济发展的主旋律。新型工业是增强地方财力和支撑现代化的主导产业。无农不稳，无工不富，不商不活。习近平总书记多次强调指出：“实体经济是一国经济的立身之本，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。”
我认为，不发展新型工业也能富民强市的做法，是违反经济规律的！发展新型工业必然污染环境、影响旅游业发展的看法，是形而上学的！试图绕过新型工业化而直接进入后工业社会的想法，是十分幼稚可笑的！
新型工业作为实体经济的核心组成部分，是张家界打破产业单一困局、实现高质量发展的必由之路。因此，实体经济首推新型工业。
我之所以提出这样的观点，其政策依据是：2026年2月13日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》中明确的，“培育一批农业强县、工业大县、旅游名县。”我们要抓住机遇，贯彻落实“两办意见”。
张家界市作为“老少边山穷”特殊地区，当今仍处于欠发达状态。为了缩小发展差距，确实必须实施“追赶超越”发展战略，敢于立足市情，走自己的路，抓紧调整优化产业结构，善于执行“扬旅游业优势，强农业弱项，补工业短板”的基本方略，构建以旅游业为龙头，现代农业为支撑，新型工业和生产性服务业为“硬核”的现代产业体系，推进高质量发展，从而走出一条完全契合张家界资源禀赋的绿色工业发展路径。
三、加快新型工业发展的具体建议
结合我市现有产业基础与发展实际，为了补齐工业短板，加快发展新型工业，我提出以下五点建议：
一要解决工业企业家和工程技术人员奇缺问题。主要从对口合作（实质是帮扶）的南京市引进各类人才，建立两地人才双向挂职交流等常态化通道，切实解决我市工业企业家队伍、工程技术人员总量不足、结构不优的突出问题。
二要在几个产业园建立健全“产学研”体系的社区。主要是在现有各产业园区内布局建设一批集技术研发、成果转化、人才实训于一体的产学研协同创新载体，打通本地产业与高校、科研院所的常态化对接通道，为中小工业企业提供精准高效的技术支撑服务。
三要用先进科技手段改造本土的产业和企业，确保全面提质增效。要运用先进适用技术，对现有特色农产品加工、生物医药、绿色建材、清洁能源等本土存量企业实施全流程升级，全面提升生产效率与产品附加值，充分盘活现有工业存量资源。
四要从发达地区引进新兴产业。严格锚定生态环保底线，围绕“工旅融合”核心方向，重点引进旅游装备制造、绿色食品加工、文旅文创产品生产等低排放、高附加值的新兴项目，构建与旅游主导定位高度适配的新型工业体系。
五要加强学习实践，增强能力，提高水平。组织全市领导干部系统学习新型工业发展规律、产业招商政策与园区运营知识，像抓旅游业发展一样重视工业培育，层层压实工业发展主体责任。
建议全市上下进一步统一思想、担当作为，集中力量推动新型工业稳步起势，力争到“十五五”末将全市工业增加值占GDP比重提升至20%以上，为张家界高质量发展筑牢更稳固的产业根基。
破局思维桎梏 重塑产业格局——品读《关于加快张家界市新型工业发展的几点建议》有感
文字/韩广华
审核/王传现
题记：
近日，文友陈吉红姐姐转来原湖南省大庸市、张家界市市长、市委书记萧征龙老领导撰写的《关于加快张家界市新型工业发展的几点建议》。能够读到萧征龙老领导的文章，我深感有幸；更为他已是89岁高龄，却依然心系张家界经济高质量发展的可贵情怀，由衷赞叹。
近日，我认真品读了萧征龙同志《关于加快张家界市新型工业发展的几点建议》一文。通篇细读、反复琢磨，字里行间皆是老领导深耕张家界发展数十年的初心担当、深刻洞察与长远考量。文章跳出固有发展思维、直面城市发展痛点、立足市域实际谋篇布局，既有对过往发展历程的深度复盘，也有对当下产业困局的精准把脉，更有对未来高质量发展的科学擘画，逻辑缜密、观点精辟、务实求真，读完令人深受启迪、倍感振奋，对张家界产业转型、城市提质、长远发展有了全新且深刻的认知。
长久以来，在大众认知中，张家界是享誉国内外的文旅名城，“旅游立市”是这座城市最鲜明的发展标签。依托得天独厚的生态资源与山水风光，旅游业成为张家界的核心支柱，撑起了城市发展的大半版图。但繁荣的文旅产业背后，产业结构单一、工业发展薄弱、经济底盘不稳的隐性短板，长期制约着城市的高质量进阶，却极少被系统梳理、正视破解。萧征龙同志的文章，以清醒的视角、辩证的思维撕开了发展表象，用详实的发展数据、清晰的历史脉络，道出了张家界产业畸形发展的根源，直击城市发展的核心堵点。
追溯张家界产业发展轨迹，我深刻读懂了当下工业短板的由来。上世纪九十年代，张家界立足“民族团结，艰苦奋斗，开放开发”的发展旗帜，践行旅游带动战略，实现了多产业协同起步。彼时，建材纺织、药材制药、食品加工、水电能源等工业业态蓬勃兴起，构筑了一二三产业联动发展的良好格局，全市产业结构均衡合理、发展势头稳健。但自“十二五”以来，发展思维的固化、路径依赖的束缚、客观条件的制约，让张家界产业发展逐步走入“偏科”困境。尤其是后续发展中，生态保护区规划调整、工业项目关停退出、政策红利错失等多重因素叠加，让工业产业持续萎缩、不断弱化，最终形成旅游“一业独大”、工业近乎缺位的畸形产业结构。
如今，全市工业增加值占GDP比重跌至个位数，三次产业结构失衡问题突出。我深刻认识到，单一的产业结构，看似是发展特色，实则是发展隐患。过度依赖旅游业，让城市经济抗风险能力、财政自我造血能力极度薄弱。文旅产业受市场环境、季节气候、突发因素影响极大，一旦行业遇冷，城市经济发展便会承压受阻。无农不稳、无工不富、无商不活，这是区域经济发展亘古不变的客观规律，萧征龙同志的论述，精准印证了实体经济、新型工业对一座城市长远发展的基础性、支撑性作用，也让我彻底摒弃了“旅游强市即可、工业可有可无”的片面认知。
读完全文，我愈发认同文中的核心论断：发展新型工业，不是张家界发展的“选择题”，而是高质量发展的“必选题”“必修课”。当下，很多人存在认知误区，认为张家界以生态旅游为核心，发展工业必然破坏生态、冲击文旅产业，甚至幻想绕过工业化直接迈入后工业发展阶段。萧征龙同志用辩证思维、经济规律、政策依据逐一破除了片面认知、固化思维与空想理念。实体经济是立国之本、兴市之基，工业现代化是区域现代化的核心支撑，任何一座城市的长远发展，都离不开工业产业的硬核支撑，脱离实体经济、舍弃工业发展的城市发展，终究是根基不牢、行而不远。
从政策层面来看，国家明确提出培育“农业强县、工业大县、旅游名县”的发展导向，为革命老区、欠发达地区追赶超越指明了路径、提供了支撑。张家界作为老少边山穷地区，仍处于追赶发展、缩小差距的关键阶段，唯有打破思维桎梏、破除路径依赖，坚持“扬旅游优势、补工业短板、强农业弱项”，才能构建多元协同、稳健可持续的现代产业体系。绿水青山是张家界的发展底色，新型工业是张家界的发展底气，绿色工业与生态旅游并非对立矛盾，而是相辅相成、互促共进的共同体，工旅融合、绿色赋能，才是契合张家界资源禀赋、贴合时代发展趋势的最优路径。
文章最具价值、最具指导性的地方，在于不止于剖析问题、阐释意义，更立足张家界产业基础、资源特色、发展短板，提出了精准务实、靶向发力、极具前瞻性的落地举措，五点建议直击痛点、精准破局，兼具科学性、实操性与长远性，为张家界新型工业突围发展指明了清晰路径。
人才是产业发展的第一资源，针对张家界工业企业家、技术人才稀缺的核心短板，文章提出依托宁张对口合作平台，搭建人才双向挂职、双向交流的常态化通道，从源头破解人才匮乏难题，为工业发展筑牢人才根基，找准了产业发展的核心密钥。创新是产业升级的核心动力，布局园区产学研一体化体系，打通高校科研与本土企业的对接通道，推动技术研发、成果转化、人才实训落地园区，能够精准破解中小企业技术短板，为工业转型升级注入创新动能。
盘活存量、提质增量是工业振兴的关键抓手。一方面，立足本土特色产业，以先进科技赋能传统农产品加工、生物医药、绿色建材、清洁能源产业，推动老旧产业全流程提质增效，盘活现有工业资源、提升产品附加值，让传统产业焕发新生机；另一方面，坚守生态底线、聚焦工旅融合，精准引进旅游装备制造、绿色食品、文旅文创等低碳高效、高附加值的新兴产业，构建适配旅游城市定位的新型工业体系，实现保护与发展并举、特色与转型兼顾。
而干部能力提升、思想观念革新，是所有举措落地的根本保障。文章提出推动领导干部系统学习工业发展、产业招商、园区运营专业知识，层层压实发展责任，像抓旅游业一样深耕工业、培育工业，精准抓住了发展的根本症结。思想破冰方能发展突围，观念更新方能格局全开，唯有全市上下统一思想、转变认知、凝聚合力，摒弃畏难心态、固化思维，才能为新型工业发展营造优良环境、凝聚强大合力。
立足长远、展望未来，萧征龙同志提出的“十五五”末工业增加值占GDP比重提升至20%以上的发展目标，不是简单的数字提升，而是张家界产业结构迭代、经济底盘夯实、发展能级跃升的关键跨越。细读全文，我深切感受到，作为张家界数十年发展最权威的见证者、亲历者和深耕参与者，萧征龙同志看透了城市发展的过往症结、当下困境，更以长远眼光擘画了城市多元协同、高质量发展的光明前景。
在他看来，张家界的高质量发展，绝不能止步于“旅游独强”，更要实现“工业崛起、多元赋能”。他以一名老干部、老建设者的责任与情怀建言献策，期盼全市上下凝心聚力、担当实干，坚定不移补工业短板、强实体经济、促工旅融合，持续深耕新型工业发展赛道，彻底破解产业单一的发展困局，筑牢城市经济稳健发展的根基。我深信，循着这一科学思路久久为功，山水张家界必将既有文旅之美、生态之韵，更有产业之实、发展之力，走出一条完全契合张家界禀赋特色的绿色新型工业化高质量发展之路。
