【时政评论】《坚守粮食安全基本方针筑牢大国粮仓发展根基——基于藏粮于地藏粮于技战略的实践探析》特约评论员:韦民

【时政评论】《坚守粮食安全基本方针筑牢大国粮仓发展根基——基于藏粮于地藏粮于技战略的实践探析》特约评论员:韦民精华热点

2026-10-14 10:27:31 11764阅读

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【编者按】

粮食安全是治国安邦的头等大事，是新时代国家安全体系的重要基石。牢牢守住粮食安全底线，稳住农业基本盘，事关经济社会大局稳定与国家长治久安。本文立足新时代国家粮食安全战略方针，围绕“藏粮于地、藏粮于技”核心部署，系统阐释耕地保护的生命线地位，深刻剖析当前耕地治理、产能建设面临的现实问题，科学梳理夯实大国粮仓根基的实践路径。文章立意高远、论据扎实、贴合政策、指导性强，清晰阐明严守耕地红线、遏制耕地“两非”、科技助农增产的重大意义，为基层落实粮食安全责任、推进农业高质量发展提供有力理论支撑与实践指引。（258字）

【时政评论】

坚守粮食安全基本方针

筑牢大国粮仓发展根基

——基于藏粮于地藏粮于技战略的

实践探析

特约评论员:韦民

【摘要】

粮食安全是治国安邦的头等大事，是维系经济发展、社会稳定、国家安全的根本性基石。新时代背景下，我国确立“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，树立“谷物基本自给、口粮绝对安全”的全新粮食安全观，将藏粮于地、藏粮于技作为保障粮食安全的核心抓手。耕地作为粮食生产的核心载体，是维系粮食安全的生命线，是农业可持续发展的根本根基，其战略地位不可撼动、底线标准不可突破。当前，城镇化建设、产业发展、土地流转等多重因素叠加，耕地非粮化、非农化问题仍存在隐性风险，对粮食稳产增产、农业高质量发展构成潜在挑战。本文立足国家粮食安全总体方针，深度阐释藏粮于地、藏粮于技战略的核心内涵与时代价值，剖析耕地保护现存短板与现实难题，探索严守耕地红线、遏制耕地乱象、夯实粮食产能的实践路径，为全方位夯实粮食安全根基、推动农业现代化可持续发展、筑牢大国粮食安全屏障提供理论参考与实践支撑。

【关键词】

国家粮食安全；藏粮于地；藏粮于技；耕地保护；农业发展

一、引言

民为国基，谷为民命。粮食安全始终是关乎国计民生的战略性、全局性、基础性问题，是保障社会长治久安、支撑经济稳步发展的核心支撑。我国人口基数大、粮食需求量大的基本国情，决定了粮食安全必须牢牢掌握在自主可控的范围之内，任何时候都不能依赖外部市场、放松底线要求。立足新时代世情、国情、农情，党中央精准把握粮食安全发展规律，科学确立新时代国家粮食安全基本方针，系统实施藏粮于地、藏粮于技重大战略，构建起全方位、多层次、立体化的粮食安全保障体系。

耕地是粮食生产的命根子，是不可再生、不可替代的宝贵农业资源，所有粮食产能的提升、农业产业的发展、乡村振兴的推进，均以优质耕地资源为核心依托。坚守耕地保护红线，严控耕地用途转变，坚决遏制耕地非农化、非粮化乱象，严格规范耕地转为林地、园地等其他农用地的行为，是落实国家粮食安全方针、夯实粮食产能根基的硬性要求与底线准则。在农业现代化转型、城乡融合发展的关键阶段，深刻践行国家粮食安全战略，深耕藏粮于地、藏粮于技实践，严守耕地保护底线，对于稳定粮食生产规模、提升粮食供给质量、抵御各类粮食安全风险、保障经济社会平稳运行具有重大现实意义与深远时代价值。

二、新时代国家粮食安全方针的核心内涵与时代价值

2.1 国家粮食安全战略核心要义

新时代国家粮食安全完整方针为“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，配套确立“谷物基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全底线目标，构成我国粮食安全工作的根本遵循与行动纲领。这一方针立足我国农业发展实际，兼顾自主安全与开放发展、稳产保供与提质增效、当下供给与长远发展，构建起科学完备、务实可行的粮食安全治理体系。

以我为主、立足国内，是粮食安全的根本原则。粮食作为最基础的民生物资与战略物资，自主可控是安全底线。我国始终坚持将粮食供给主动权牢牢掌握在自己手中，依托国内土地资源、人力资源、技术资源保障基本粮食供给，坚决规避依赖国际粮食市场带来的各类风险，筑牢粮食安全自主屏障。

确保产能、适度进口，是粮食安全的平衡策略。持续稳固提升国内粮食综合生产能力，保障基本口粮、主要谷物稳定自给，同时依托国际市场适度调剂补充，优化粮食供给结构，实现供需动态平衡，兼顾安全底线与发展质量。

科技支撑，是粮食安全的核心动力。以现代农业科技赋能粮食生产，破解土地制约、气候制约、产能制约，通过技术革新提升土地产出率、资源利用率、劳动生产率，为粮食稳产增产、提质增效提供长效支撑。

2.2 藏粮于地、藏粮于技战略的核心逻辑

藏粮于地、藏粮于技是落实新时代粮食安全方针的两大核心抓手，二者相辅相成、辩证统一，共同构成新时代粮食稳产保供的核心支撑体系。

藏粮于地，核心在于守牢耕地根基、盘活土地产能。通过严格的耕地保护制度、高标准农田建设、土地整治改良、地力提升工程，守住耕地数量底线、提升耕地质量等级，夯实粮食生产的土地基础，实现“良田产好粮、沃土保稳产”。土地是粮食生产的第一要素，耕地数量稳定、质量优良，粮食产能才能持续稳固，是最基础、最根本的粮食安全保障。

藏粮于技，核心在于依托科技创新、释放增产潜力。突破传统农业生产瓶颈，依托良种培育、智慧农业、节水灌溉、病虫害绿色防控、农机现代化等先进技术，破解土地产能上限、自然条件制约、生产效率偏低等问题，以科技赋能农业生产，最大限度挖掘粮食增产潜力，实现从“靠天吃饭”向“靠技增产”的转变。

2.3 粮食安全方针的时代价值

新时代粮食安全方针立足长远、统筹全局，适配我国农业转型升级、乡村全面振兴、国家安全体系建设的时代需求。从民生层面，保障亿万群众口粮供给稳定，筑牢民生保障底线；从经济层面，稳定农业基本盘，夯实国民经济基础，为二三产业发展提供基础支撑；从安全层面，抵御全球粮食市场波动、气候灾害、地缘环境变化等各类风险，维护国家经济安全与社会安全；从发展层面，推动农业绿色发展、可持续发展，实现粮食安全与生态保护、产业发展的有机统一。

三、耕地保护在粮食安全体系中的核心战略地位

3.1 耕地是粮食生产的绝对生命线

万物土中生，有土才有粮。耕地作为粮食生产的唯一载体，承载着粮食播种、生长、产出的全过程，没有稳定优质的耕地资源，粮食稳产保供就是无源之水、无本之木。我国耕地资源总量有限、人均耕地面积不足、优质耕地占比偏低的基本现状，决定了耕地资源的稀缺性与战略性。

任何发展阶段、任何建设场景，耕地保护的底线都不能突破，粮食生产的根基都不能动摇。城镇化、工业化发展可以拓展空间、优化布局，但绝对不能以挤占耕地、破坏耕地为代价。耕地资源的稳定性、优质度，直接决定区域粮食产能、国家粮食供给能力，是维系粮食绝对安全的核心生命线。

3.2 耕地保护是农业可持续发展的根本根基

农业可持续发展的核心，是实现土地永续利用、产能持续释放、产业长效发展。耕地土壤肥力、生态结构、耕作条件，直接影响农业生产的持续性与稳定性。随意改变耕地用途、破坏耕地耕作层、盲目推进耕地非农化非粮化，会直接破坏农业生产体系，造成土地资源浪费、地力退化、产能流失，严重制约农业长期稳定发展。

严格的耕地保护制度，能够持续维护耕地生态平衡、保持土壤肥力、稳固耕作条件，保障耕地长期具备粮食生产能力，为农业规模化、标准化、现代化发展提供长效支撑，是实现农业绿色发展、可持续发展、高质量发展的根本保障。

3.3 严守耕地红线是落实粮食安全方针的硬性底线

国家划定的耕地保护红线，是保障粮食基本产能、实现口粮绝对安全的底线标准，具有刚性约束、不可突破的法定属性。坚守耕地红线不动摇，本质就是守住粮食产能底线、守住民生安全底线、守住国家安全底线。

落实“谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标，首要前提就是保障耕地数量稳定、用途固定、质量提升。只有牢牢守住耕地保护红线，杜绝无序占用、随意转用、闲置撂荒，才能持续稳定粮食播种面积，保障小麦、水稻、玉米等主粮作物生产规模，为粮食稳产增产提供最坚实的资源保障。

四、当前耕地保护与粮食产能建设存在的突出问题

4.1 耕地“非农化”“非粮化”隐性风险依然存在

随着城乡融合发展持续推进，部分区域存在重建设、轻农业，重效益、轻粮安的片面认知。少数主体受经济利益驱动，擅自改变耕地用途，将优质耕地用于非农建设、苗木种植、果树栽培、水产养殖等非粮生产领域，导致耕地粮用属性弱化、粮食播种面积萎缩。

部分区域耕地用途管控不够精细，对耕地转为林地、园地、绿化用地等隐性转用行为监管不严、整治滞后，看似未改变农用属性，实则脱离粮食生产功能，造成耕地产能流失，直接影响区域粮食稳产保供能力，违背粮食安全底线要求。

4.2 耕地质量退化问题凸显，产能提升后劲不足

长期以来，部分耕地存在过度耕作、化肥农药过量使用、水土流失、土壤板结等问题，导致耕地土壤肥力下降、耕作层变薄、质量等级降低。同时，部分零散耕地、低效耕地未得到有效整治，农田基础设施薄弱，灌溉、排水、防灾设施配套不完善，抗自然风险能力较弱，遇到极端天气易出现减产、绝收情况。

高标准农田建设覆盖仍有短板，部分区域农田碎片化、零散化问题突出，规模化、标准化、机械化生产难度较大，土地产出效率偏低，难以充分释放耕地增产潜能，制约藏粮于地战略落地见效。

4.3 农业科技赋能不足，藏粮于技落地不充分

部分基层农业生产仍延续传统耕作模式，现代农业技术普及力度不足。良种推广覆盖率、智能农机普及率、绿色种植技术应用率偏低，节水灌溉、精准施肥、病虫害绿色防控等先进技术未能全面落地。

农业科技服务体系不够完善，基层农技人才短缺、技术指导滞后，农户科学种粮、科技种粮意识不足，依靠科技提升产能、提质增效的能力有限，导致土地产能未能充分释放，藏粮于技战略的赋能优势没有完全发挥。

4.4 耕地管控机制不够完善，长效监管存在短板

耕地保护长效监管体系仍需完善，部分区域耕地动态巡查、用途监管、责任落实机制不够健全，对零散、隐蔽的耕地违规转用行为排查不及时、整治不彻底。耕地撂荒治理、复耕复种、地力提升的常态化机制不够完善，部分闲置耕地、低效耕地未能盘活利用，造成土地资源浪费。同时，耕地保护责任压实不够到位，部门联动、属地管控、全程监管的工作格局不够完善，常态化、制度化、法治化的耕地保护体系尚未完全成型，难以全方位筑牢耕地安全屏障。

五、新时代落实粮食安全方针、筑牢耕地安全根基的实践路径

5.1 严守耕地刚性红线，坚决遏制耕地违规乱象

始终坚持最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地保护红线和永久基本农田控制线，坚决杜绝任何形式的耕地无序占用、违规转用、闲置撂荒。强化耕地用途管制刚性约束，严格区分耕地与其他农用地属性，坚决遏制耕地非农化、严格管控耕地非粮化，严禁违规将耕地转为林地、园地、绿化用地、养殖用地等非粮用途，从源头守住耕地粮用属性。

健全耕地动态排查整治机制，常态化开展耕地用途专项排查，对发现的违规转用、非粮种植、闲置撂荒等问题建立台账、限期整改、闭环管理，坚决杜绝增量问题、化解存量隐患。强化属地主体责任，将耕地保护成效纳入常态化考核，层层压实责任，形成从严管控、常态监管、长效保护的工作格局，确保耕地数量不减少、用途不改变、属性不弱化。

5.2 深耕藏粮于地战略，全面提升耕地综合质量

以高标准农田建设为核心抓手，持续推进耕地整治、土地平整、地力提升工程，整合零散耕地、盘活低效耕地、修复退化耕地，推动农田规模化、标准化、集约化发展。完善农田基础设施配套，健全灌溉、排水、防洪、路网体系，提升农田抗灾减灾能力，夯实粮食稳产基础。

持续推进耕地质量提升行动，推行秸秆还田、轮作休耕、有机肥替代等绿色耕作模式，改良土壤结构、提升土壤肥力、修复耕地生态，持续提升耕地质量等级。分类推进撂荒耕地复耕复种，因地制宜制定盘活措施，精准盘活闲置土地资源，最大限度拓展粮食播种空间，实现寸土尽其用、沃土产好粮。

统筹耕地保护与生态保护协同发展，在坚守耕地粮用底线的基础上，优化农业生态布局，杜绝过度开发、过度耕作，实现耕地资源永续利用、农业生态良性循环，筑牢藏粮于地的生态根基与资源根基。

5.3 深化藏粮于技实践，以科技赋能粮食稳产增产

立足农业现代化发展需求，持续强化农业科技创新与成果转化，让现代农业技术成为粮食安全的核心支撑。大力推广高产优质粮食品种，推进良种全覆盖，从源头提升粮食单产与品质；普及智能播种、机械化收割、节水灌溉、精准施肥等现代农业技术，降低生产成本、提升生产效率、挖掘增产潜力。

加快智慧农业建设，依托大数据、信息化技术搭建农田监测、病虫防控、墒情预警体系，实现农业生产精准化、智能化管理，有效规避自然风险、降低生产损耗。健全基层农技服务体系，配齐配强基层农技人才，常态化开展种粮技术培训、田间指导、科技帮扶，提升农户科学种粮水平，推动传统农业向现代化、科技化、绿色化农业转型。

通过全方位的科技赋能，突破土地产能制约、自然条件制约、生产效率制约，最大化释放耕地增产潜能，实现“小面积、高产能、优品质”，充分彰显藏粮于技的战略价值，为粮食安全提供长效科技支撑。

5.4 健全长效治理体系，构建全方位粮食安全保障格局

完善粮食安全党政同责落实机制，层层压实属地责任、部门责任、岗位责任，构建齐抓共管、协同发力的耕地保护与粮食安全治理格局。健全耕地动态监测、常态化巡查、全过程监管机制，运用信息化手段实现耕地用途、耕种状态、质量变化动态管控，实现隐患早发现、早处置、早清零。

强化法治保障，严格落实耕地保护、粮食安全相关法律法规，加大违规占地、非法转用耕地行为的查处力度，以刚性制度守护耕地安全、保障粮食安全。完善粮食生产扶持政策，健全种粮补贴、农资保障、防灾减灾、粮食收购等配套机制，稳定农户种粮积极性，筑牢粮食生产群众基础。

统筹粮食生产、储备、流通全链条建设，构建生产稳、储备足、流通畅、保障强的全链条粮食安全保障体系，全方位提升粮食安全综合保障能力，有效抵御各类风险挑战，持续巩固粮食安全发展格局。

5.5 树立科学发展理念，统筹粮食安全与乡村振兴协同发展

深刻把握粮食安全与乡村振兴的辩证关系，坚持以粮食安全为基础、以乡村振兴为目标，推动农业产业高质量发展。立足区域资源禀赋，优化农业种植结构，稳定主粮作物播种规模，兼顾粮食安全与特色农业发展，杜绝以特色产业发展挤占粮食生产空间。

大力发展绿色农业、生态农业、高效农业，推动粮食生产提质增效、转型升级，在保障粮食绝对安全的基础上，延伸农业产业链、提升价值链，实现保安全、促发展、惠民生的有机统一。广泛宣传国家粮食安全方针、耕地保护法律法规，普及重粮、护粮、惜粮理念，营造全社会共同守护耕地、保障粮食安全的浓厚氛围。

六、结束语

粮食安全是国之大者，耕地保护是粮安之基。新时代“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，以及藏粮于地、藏粮于技的核心部署，为新时代粮食安全工作指明了方向、提供了遵循。耕地作为粮食生产的命根子、农业可持续发展的生命线，其底线地位、根基作用贯穿粮食安全工作全过程、各方面，任何时候都必须坚守不移、毫不动摇。

当前，粮食安全工作仍面临耕地保护压力不减、产能提升任务艰巨、科技赋能有待深化等现实挑战。唯有始终坚守粮食安全底线思维，牢牢守住耕地保护红线，坚决遏制耕地非农化、非粮化乱象，深耕藏粮于地、藏粮于技战略实践，以制度守底线、以质量稳产能、以科技提效能、以治理固根基，全方位、全链条夯实国家粮食安全保障能力，才能持续稳固大国粮仓根基，牢牢守住中国人的饭碗，为经济社会高质量发展、国家长治久安、乡村全面振兴提供坚实有力的粮食安全保障。新时代新征程，必须始终紧绷粮食安全之弦、严守耕地保护之底线，久久为功、常抓不懈，持续书写新时代粮食安全高质量发展新篇章。（全文6002字）