精华热点 ——第十四届全国调解理论与实务研讨会侧记
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秋潮涌动黄海,思想激荡岛城。2026年10月17日,第十四届全国调解理论与实务研讨会于海滨名城青岛隆重召开。200多位来自全国高校科研院所、司法行政机关、法院、调解实务机构的专家学者、一线调解工作者齐聚一堂,以理论观照实践,以实践反哺理论,围绕调解法治化建构、基层调解创新、商事调解发展、数字智慧调解等重大课题展开深度对话。本次研讨会恰逢“十五五”规划谋篇布局的关键节点,紧扣党中央关于基层社会治理的部署要求,呼应全国卫生与健康大会确立“健康优先发展战略”的工作导向,既是一场思想交流的学术盛宴,也是新时代“枫桥经验”接续发展的实践巡礼,畅通学界与实务界真知灼见的平台,汇聚各地调解改革探索的他山之玉的富矿。
大会开幕式由司法部调解理论研究与人才培养基地执行主任、上海政法学院调解学院院长侯怀霞教授主持。
山东科技大学党委常委、副校长朱敬义首先致辞。他代表山东科技大学,向莅临会议的各位嘉宾致以诚挚欢迎。期待与各方协同发力,推动新时代调解理论与实务研究繁荣发展,促进法学理论与调解实践深度融合,完善多元解纷机制,助力国家治理体系和治理能力现代化提质增效。司法部调解理论研究与人才培训基地主任、上海仲裁委员会主任刘晓红在致辞中表示,希望与全国调解界同仁深化交流合作,深入贯彻落实《商事调解条例》,促进商事调解行业高质量发展,共同推动多元纠纷解决机制建设,优化法治化营商环境,不断提升涉外商事争议解决服务能力。司法部人民参与和促进法治局调解处处长郭恒亮着重介绍了我国调解工作队伍建设和纠纷化解相关工作成效,并围绕深化调解理论研究、回应社会治理新需求、推动调解资源协同、强化专业人才队伍建设等方面,提出工作展望。上海政法学院党委书记葛卫华代表主办方,向莅临本次会议的各位领导、专家学者和实务工作者致以热烈欢迎,向承办单位山东科技大学及各协办单位表示衷心感谢。他表示,期待同广大调解界同仁一道,以中央领导法治思想为指引,加强合作、携手共进、守正创新,共同书写调解理论与实务融合发展的新篇章,为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献!
开幕式同步举行了获奖论文颁奖。本届大会收到论文88篇,经有关专家多轮筛选、评议,最后评出一等奖2名,2等奖13名,三等奖13名、优秀奖10名;还向解放等8位司法部调解理论研究与人才培训基地特邀研究员颁发了聘书;向青岛西海岸新区枫桥调解研究院授予了“上海政法学院调解实务研究基地”的牌匾。
调解是植根中华法系“无讼”文化的东方治理智慧,是推进基层治理现代化的基础性制度安排。中央主要领导强调,要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层。“十五五”规划纲要明确提出,坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动社会治理重心向基层下移,完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。步入新时代,矛盾纠纷形态迭代更新,商事、金融争议、涉外、涉侨纠纷、医疗、家事纠纷、数字化衍生纠纷层出不穷,传统调解模式面临新课题。为此,本次研讨会注重理论与实务的紧密联系,既有法学研究者的宏阔思辨,也有扎根一线调解员的鲜活经验,实现立法构想、司法实践、基层治理、行业探索多维度同频共振,把调解工作放到平安中国、健康中国建设的大格局中展开研讨。
主旨发言环节,“调解法治化的制度建构”成为首要议题。中国社会科学院法学研究所研究员贺海仁以《中华人民共和国调解法典》(专家建议稿)为视角,阐释中国调解法治体系的整体构想,为完善健全调解领域法律体系提供学理支撑。河北省廊坊市中级人民法院党组书记、院长石鋆立足法院审判实践,剖析诉内调解如何激活效能,推动纠纷实质性化解;香港国际调解中心主席罗伟雄放眼国际,探讨中国商事调解引领国际规则创新的可行路径;山东科技大学文法学院法学系主任吴立志聚焦涉港澳台侨涉外调解,回应对外开放背景下跨境纠纷化解的现实需求。上海智法网络科技有限公司董事长黄选锋围绕涉外商事争议化解与司法鉴定制度落地构建展开论述;华南理工大学法学院副教授黄娟从商事调解“独立获客”切入,探讨商事调解当事人筛选问题;青岛西海岸新区枫桥调解研究院副院长王婷婷结合研究院实务探索,提出以调解实务研究赋能基层治理现代化;华北电力大学副教授陈燕红围绕仲裁调解,探讨规范化重构路径。各位发言人从立法构想、司法运用、涉外治理、行业建设多角度展开,与谈人精准点评、答疑释惑,理论思辨层层递进,勾勒出我国调解制度法治化建设的清晰图景,呼应“十五五”时期推进社会治理法治化、完善社会治理政策法规体系的目标任务。
如果说第一单元重在制度顶层设计,第二单元则将目光投向广袤的基层治理现场,聚焦“基层调解实践的多元创新”。这里汇聚大量来自司法行政、公安、基层调解阵地的鲜活样本。同济大学法学院院长、上海市法学会多元解纷研究会副会长蒋惠岭研判人民法院在商事调解新阶段的职能定位;福建省南安市司法局党组书记、局长赖世有阐释行政复议调解方法路径;辽宁大学中国老龄政策与法律研究所主任、教授任际谋划“十五五”时期调解现代化的定位重构与实践进路;太仓市司法局副局长张英以太仓汽车消费纠纷调解为例,剖析人民调解应对消费纠纷的机制转型;山西省沁水县公安局党委委员、政工室主任韩学文解析警务“三长会商”协同治理机制运行逻辑;安徽省淮北市濉溪县临涣镇茶馆调解中心主任王士宏带来广为熟知的“一杯茶”调解法,以一杯清茶消融矛盾,把乡土人情融入纠纷化解,尽显民间调解的温度与智慧;潍坊市“老窑匠”城乡建设调解中心主任杨继东介绍“老窑匠”调解模式,立足住建领域矛盾,把新时代枫桥经验转化为行业调解实践;上海政法学院调解学院副教授孙哲围绕商事调解组织治理结构完善展开研究。一个个来自大江南北的实践案例,生动印证调解不是书本上的抽象概念,而是扎根乡土、化解万家忧乐的治理工具。法理情理在此交融,传统智慧与现代治理相互赋能,充分展现人民调解在基层善治中的基石价值,践行“抓前端、治未病”,把矛盾化解在萌芽状态的治理理念。
午后,三个平行分会场同步开启,研讨进一步走向细分、走向纵深。分会场一围绕商事调解的创新与发展展开,直面商事调解行业成长中的现实痛点。第一单元,江苏省盐城市人民检察院原一级高级检察官吴海龙探讨调解案源独立性及其制度体系构建;西北政法大学调解研究院副院长、副教授席晓娟研究金税四期背景下税务争议调解机制优化;上海新闵调解事务所理事长江净分析律师事务所作为商事调解组织发起人的可行性;上海普陀区上合调解法律服务中心理事长何友胜结合法院委托调解实务剖析商事调解理论实践;济南公和调解服务有限公司总经理巩曰路对商事调解组织三十万元设立资产制度作出解读与实务反思;广东华商(上海)律师事务所业务运营委员会副主任刘丹阐释律师行业在商事调解发展中的时代契机。第二单元,河北省高级人民法院原副院长、一级高级法官王越飞分享廊坊调解制度创新实践;上海浦东联合法律服务调解中心主任陈响远探析商事调解组织盈利模式的法律边界;长治市退役军人服务中心党委书记、主任康晓嘉研究退役军人调解力量嵌入基层治理路径;上海市嘉定区律宏法律服务商事调解中心理事长杜佳华剖析商事调解实务困境与未来方向;济南市第二医患纠纷人民调解委员会副主任王健以本地实践为样本探究行业性专业性人民调解高质量发展路径;江西财经大学法学院博士研究生刘卫波剖析商事调解转型结构性困境与规范重构。参会者就商事调解案源独立化、税务争议调解优化、律师机构作为商事调解发起主体的可行性,就商事调解组织设立门槛、盈利模式法律边界、律师参与商事调解的时代机遇展开热烈辨析。从民办非企业的制度定性,到公益属性与可持续发展之间的平衡,从医患等行业性专业性调解样本观察,到跨境商事调解的规范重构,发言既有制度条文的解读反思,也有一线机构运营的切身感悟,直面商事调解行业发展的现实困境,探寻破局之路。
分会场二以人民调解与基层社会治理为主题,深挖调解赋能基层治理的内在机理。第一单元,曲阜市司法局党组成员、副局长毕晓君分享汲取儒家“和”文化打造“和为贵”调解品牌,以文化赋能矛盾化解的地方实践;福建省闽浙赣边区革命史研究会副会长、福建省连江县医患纠纷调委会主任陈美好围绕医患纠纷调解开展交流;淄博市沂源县人民法院党组书记、院长徐嘎介绍诉调对接深度融入综治中心、实质化解纠纷的法院探索;嘉兴南湖学院副教授李岛论述治理性刑事司法模式下刑事和解特别程序保留问题;天津市河东区人民法院特邀调解员宋迎分享法院参与基层社会治理实践经验;山西省曲沃县法学会副秘书长陈雪涛剖析家事纠纷背后家庭功能超载与权利冲突调解对策。第二单元,太仓市城厢镇司法所所长朱亚萍阐述调解在基层综治中的功能发挥;北方工业大学文法学院副教授陈兴华探析电力纠纷行业性商事调解制度逻辑与实践路径;三级调研员、北疆国际法务区主任孙德志介绍北疆多元解纷阵地建设实践;甘肃第三方医疗纠纷人民调解委员会副主任解放立足甘肃实践,论证医疗纠纷高发背景下调解的制度价值及对策;北京天达共和(上海)律师事务所合伙人徐嘉妮基于上海虹口“三所联动”实践研究商事纠纷多元调解机制衔接重构;延安大学法学系主任、副教授刘俊宜论述了对医疗纠纷第三方调解样本的观察与思考。值得关注的是,多名实务代表围绕医疗纠纷第三方调解展开深度研讨,甘肃、陕西、山东济南等地调解机构结合实践,剖析医疗纠纷调解的现实困境与优化路径,健全发展医疗纠纷调解长效机制,以调解柔性方式缓和医患关系,落实全国卫生与健康大会关于全面提高医疗服务服务水平,让广大群众看得上病,看得好病,为健康中国建设筑牢社会治理防线。与会代表还围绕家事纠纷调解、刑事和解程序、“三所联动”机制等议题充分交流。无论是乡土文化赋能,还是诉调、检调多方联动,抑或是医疗等特殊领域调解机制完善,都指向同一个目标:把矛盾化解在基层,消解在萌芽状态,践行新时代“枫桥经验”的核心要义。
分会场三聚焦数字调解与智慧调解,回应数字化时代调解工作的新机遇新挑战。第一单元,日照市莒县司法局党组书记于凤臣介绍莒县“调解+普法”融合赋能基层治理的县域实践;上海市奉贤区人民检察院四级高级检察官王清献探析新时代枫桥经验视角下检调对接实践路径;长宁司法局党委委员、副局长郭斌研究基层司法行政视域下商事调解制度落地构建;济南电视台“有话好好说”人民调解委员会调解员刘雨晨阐述电视调解在基层社会治理中的作用;河南省济源中级人民法院法官助理李永春探究数字调解中的合意诱导机制;信也科技客户中心业务管理总监邵丽叶分析金融科技企业贷后处置中的商事调解应用。第二单元,南京市司法局一级调研员白玉博厘清行业性专业性调解的定位、分类与发展路径;长垣市人民法院党组书记、院长都学敏基于产业集群实证考察反思行业性专业性调解功能异化与制度回归;上海市浦东新区人民检察院第六检察部副主任、四级高级检察官傅慧探讨基层检察信访积案化解中检调对接运用与规范化建设;北京多元调解发展促进会副会长梁蕾研究商事调解行业专业高质量发展改革路径;浙江财经大学民商法系副主任、讲师刘媛媛研究跨境商事侵权纠纷调解损害赔偿认定与协商机制;上海申浩律师事务所律师周静立足智慧司法视角探讨强化律师调解功能路径。各位代表研讨“调解+普法”县域融合实践、检调对接数字化路径、电视调解的社会治理功能,剖析数字调解合意诱导机制,探究金融科技场景下商事调解的落地应用。大家既看到智慧司法、大数据技术为调解提质增效带来的广阔前景,也冷静反思行业性专业性调解出现的功能异化风险,思考如何在技术赋能的同时坚守调解制度初心。这与“十五五”规划提出的完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,推进网上网下协同治理的要求高度契合。从县域实践样本到都市检察履职,从媒体调解平台到金融科技场景,勾勒出数字调解多元样貌,为智慧调解规范化建设提供诸多可行思路。
各分会场发言结束之后,闭幕式在主会场举行。山东政法学院民商法学院副院长、教授张乾、吉林大学法学院教授张兴美、上海政法学院法律学院调解学院副教授赵园园分别承担三个分会场成果总结,上海政法学院调解学院教授郑金玉作学术总结,上海政法学院调解学院副院长、教授王康致答谢辞,为本届研讨会画上圆满句号。纵观全天会议,52位专题发言人构成多元,既有高校教授、研究员,也有法院院长、司法行政干部,还有行业调解机构负责人、一线调解员;发言题材兼顾宏大理论建构与微观个案实践,既有法典化研究这样关乎制度长远的顶层思考,也有“一杯茶调解法”“老窑匠调解模式”这样接地气的本土创造。每一场发言之后设置与谈环节,不同观点相互碰撞,疑问与启发交织,让理论不悬浮,实践不盲目。
调解之妙,在于既注重法理的严谨,更重视人心的沟通;调解之难,在于既要守牢法治底线,又要兼顾情面世故。放在“十五五”推进基层社会治理现代化的时代坐标系下审视,本次研讨会有着十分重要的现实价值。新时代调解事业发展,一方面要坚持法治化方向,完善制度供给,推动调解法典化、行业调解规范化,理顺人民调解、行政调解、司法调解、商事调解、涉外调解之间的制度关系;另一方面,必须珍视来自基层的鲜活经验,把各地探索的本土实践加以提炼升华,将“枫桥经验”持续与时俱进,实现理论研究与实务实践双向奔赴。针对医疗领域等民生重点矛盾,要落实全国卫生与健康大会精神,持续发挥调解柔性化解优势,平衡多方利益,以社会治理的现代化护航人民群众生命健康权益。同时顺应数字变革浪潮,用好信息化工具,补齐行业调解短板,强化调解员队伍,推动自治、法治、德治有机融合,夯实国家治理的基层根基。
潮起黄海,智汇调解。第十四届全国调解理论与实务研讨会虽已落幕,但思想交流的火种仍在延续。这里收获的真知灼见,为调解制度完善提供理论滋养;各地带来的实践样本,是可供借鉴的他山之玉。面向“十五五”新征程,唯有持续打通理论与实践的双向通道,深耕调解制度建设,厚植基层治理沃土,统筹好维护社会安定与保障民生福祉,方能让调解这一中华治理智慧的“东方之花”,在平安中国、健康中国、法治中国建设进程中持续焕发出更灿烂的时代光彩。
第十四届全国大学生金牌调解员技能大赛也同时在青岛顺利举行。




