遵循七大原则 持之以恒推进全面从严治警
——党的二十届五中全会精神在公安机关的实践路径
作者：周顺忠
（中国人民大学博士、智库研究员）
摘要
党的二十届五中全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，首次系统提出持之以恒推进全面从严治党必须遵循的”七个坚持”重大原则，即坚持服务使命任务，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持以上率下，坚持依规治党。公安机关作为党和人民手中的”刀把子”，必须把全会精神转化为全面从严管党治警的具体实践，推动”七个坚持”在公安队伍建设、执法权力运行、基层警务治理和巡视巡察监督中落地见效。本文认为，公安机关应以”七个坚持”为总纲，把政治建警、从严管警、改革强警、素质强警、制度治警贯通起来，完善
责任链条、监督链条、整改链条和治理链条，构建具有公安特色的全面从严治党实践体系，为履行新时代使命任务、建设更高水平平安中国提供坚强政治保证。
主题词
二十届五中全会；全面从严治党；七个坚持；公安工作；全面从严管党治警；实践路径
一、引言
党的二十届五中全会重点研究持之以恒推进全面从严治党问题，审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，对新征程管党治党作出全方位战略安排。全会明确提出，持之以恒推进全面从严治党必须遵循”七个坚持”重大原则，即坚持服务使命任务，坚持以党的政治建设为统领，坚持全面从严，坚持问题导向，坚持守正创新，坚持以上率下，坚持依规治党。这”七个坚持”既是对新时代全面从严治党宝贵经验的深刻总结，也是新征程上推进党的建设新的伟大工程的重要遵循。
公安机关是党绝对领导下的政治机关和纪律部队，“公安姓党”是公安机关与生俱来的根本政治属性。全面从严管党治警的力度，直接决定着公安队伍的政治底色、纪律成色和战斗本色。面对改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、反腐败斗争形势之严峻复杂，公安机关必须把学习贯彻全会精神作为重大政治任务，把”七个坚持”贯穿到政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警全过程，切实锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代公安铁军。
本文以”七个坚持”为总纲，结合公安机关职能职责，从服务使命任务、政治建设统领、全面从严基调、问题导向整治、守正创新赋能、以上率下示范、依规治党固本七个方面，探讨全面从严管党治警的实践路径，力求把全会精神转化为可操作、可检验、可落地的公安工作举措。
二、坚持服务使命任务，把全面从严管党治警融入公安主责主业
坚持服务使命任务，是”七个坚持”的首要原则。全面从严管党治警不能脱离公安中心工作自我循环，必须紧紧围绕维护国家安全、社会稳定、人民安宁三大使命任务展开，把管党治警成效转化为防风险、保安全、护稳定、促发展的实际战斗力。
公安机关落实这一原则，首先要把政治建设与服务大局统一起来。要把学习贯彻全会精神同巩固拓展主题教育成果结合起来，同做好年度重点工作结合起来，同谋划”十五五”时期公安工作思路结合起来，确保公安工作始终沿着正确政治方向前进。其次，要把严的纪律要求嵌入执法办案、社会治理、服务群众各环节。对危害国家安全、暴力恐怖、黑恶势力、电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，必须保持高压严打态势；对关系群众切身利益的民生案件，必须做到快侦快破、快追赃挽损，以实际战果检验从严管党治警成效。
实践路径上，应建立”党建+业务+监督”一体推进机制。党委研究公安工作同步研究队伍建设，部署重点任务同步部署纪律要求，检查考核工作同步检查廉政风险，推动政治优势、组织优势转化为实战优势。同时，完善新质公安战斗力培育机制，健全”专业+机制+大数据”新型警务运行模式，推动大数据、人工智能等新技术在风险预警、执法监督、队伍管理中的深度应用，使全面从严管党治警既守住底线，又赋能实战。
三、坚持以党的政治建设为统领，铸牢公安队伍忠诚警魂
坚持以党的政治建设为统领，核心是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。对公安机关而言，政治建设不是抽象要求，而是体现在坚决听从党中央指挥、坚决维护国家政治安全、坚决执行党的路线方针政策的具体行动中。
公安机关必须把”第一议题”制度作为政治建设的刚性安排，凡党中央重要会议、重要文件、重要讲话精神，第一时间学习、第一时间贯彻、第一时间督查。要健全政治轮训、政治督察、政治考察制度，把对党忠诚教育纳入民警入警、晋衔、任职、培训必学内容，推动政治忠诚从”表态式”向”实践式”转化。要严明政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠治贯彻党中央决策部署打折扣、搞变通、做选择等问题，确保政令警令畅通。
实践路径上，应完善政治素质考察机制。在干部选拔任用、警衔晋升、表彰奖励、岗位调整中，把政治标准放在首位，对政治忠诚、政治担当、政治定力、政治能力、政治自律进行综合研判。对政治上不合格的，坚决实行”一票否决”。同时，强化基层党组织政治功能，推动派出所、监所、窗口单位党支部成为落实党中央决策部署的坚强战斗堡垒，使”公安姓党”落实到每一个警种、每一个岗位、每一次执法活动中。
四、坚持全面从严，构建覆盖全警的严管体系
坚持全面从严，要求坚持严的基调不动摇，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。公安机关掌握执法权、强制权和一定自由裁量权，一旦失管失控，就容易损害群众利益、侵蚀执法公信、破坏政治生态。因此，全面从严必须覆盖全体民警辅警、覆盖所有执法环节、覆盖权力运行全过程。
公安机关落实全面从严，要把从严要求从”关键少数”延伸到基层一线，从机关延伸到所队，从八小时内延伸到八小时外。要紧盯执法办案、行政审批、涉案财物管理、取保候审、行政处罚、交通管理、出入境管理等重点领域，健全廉政风险排查和防控机制。对群众反映强烈的选择性执法、逐利执法、粗暴执法、违规插手经济纠纷等问题，必须严肃查处、通报曝光、以案促改。
实践路径上，应健全”日常监督+专项检查+巡视巡察+督察审计”联动机制。对苗头性、倾向性问题抓早抓小，对一般性违纪问题及时提醒纠偏，对严重违纪违法问题坚决清除出队。同时，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善容错纠错、澄清正名、爱警暖警机制，让民警在严格监督下敢担当、善作为，防止简单化问责挫伤队伍积极性。
五、坚持问题导向，聚焦公安队伍突出问题精准施治
坚持问题导向，就是奔着问题去、盯着问题改，把党的建设面临的突出问题整治好、解决好。公安机关队伍规模大、层级多、分布广，执法权力集中、接触社会面广，问题表现往往具有隐蔽性、反复性和传染性。只有坚持问题导向，才能防止全面从严管党治警流于形式。
公安机关应建立问题发现、反馈、整改、评估闭环机制。依托巡视巡察、政治督察、执法考评、信访举报、案件评查、舆情监测等渠道，系统梳理政治忠诚、纪律作风、执法规范、队伍管理等方面突出问题。对巡视巡察反馈问题，实行清单化管理、项目化推进、销号式落实，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过。
实践路径上，应推动从”解决一个问题”向”解决一类问题”深化。对反复出现的执法瑕
疵，要从制度流程上找原因；对屡禁不止的作风顽疾，要从责任落实上查根源；对基层反映强烈的负担问题，要从机关作风和考核机制上改。尤其要把群众满意度作为检验整改成效的重要标尺，通过回访当事人、公开整改情况、接受社会监督，提升公安执法公信力和队伍形象。
六、坚持守正创新，推动公安党建和监督工作提质增效
坚持守正创新，要求守好本和源、根和魂，同时与时俱进、开拓进取，积极识变应变求变。公安机关推进全面从严管党治警，既要守住党对公安工作绝对领导之”正”，也要创数字赋能、机制重塑、基层治理之”新”。
守正，就是要始终坚持政治建警根本方针，始终坚持党对公安工作的绝对领导，始终坚持人民公安为人民的根本宗旨，始终坚持纪律部队严的标准。创新，就是要适应新型犯罪形态、新型社会治理和新型警务模式变化，推动党建工作、监督工作、队伍建设方式迭代升级。例如，运用大数据手段对执法异常、廉政风险、队伍异常行为进行智能预警；通过智慧党建平台提升党员教育管理精准度；依托”党建联盟”“警地联建”等方式增强基层党组织活力。
实践路径上，应推动党建与业务深度融合，破解”两张皮”问题。把党支部建在重大安保、专案攻坚、基层社会治理一线，让党员民警在急难险重任务中亮身份、作表率。同时，完善基层减负机制，精简重复报表、无效考核和过度留痕，把更多精力投向实战、基层和群众，使守正创新真正成为提升公安治理效能的内生动力。
七、坚持以上率下，压实管党治警主体责任链条
坚持以上率下，强调一级带一级、一级做给一级看，各级领导干部自觉发挥示范带头作用。公安机关是纪律部队，领导干部的言行具有强烈示范效应。领导干部严一分，队伍风气就好一分；领导干部松一寸，纪律规矩就可能退一尺。
公安机关落实这一原则，必须压紧压实党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员”一岗双责”和纪检监察、督察审计、政工部门监督责任。各级公安机关”一把手”要带头遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，带头接受监督，带头整改问题，带头抵制特权思想和特权现象。班子成员既要抓业务，也要抓队伍、抓廉政、抓作风，做到业务工作开展到哪里，管党治警责任就延伸到哪里。
实践路径上，应健全述职述廉、约谈提醒、问责追责、考核评价机制。把全面从严管党治警成效纳入领导班子和领导干部考核内容，对履责不力、问题频发、整改不实的，严肃追究责任。同时，注重发挥先进典型示范作用，选树一批忠诚干净担当的公安英模和优秀基层党组织，以正向激励带动全警见贤思齐，形成”关键少数”带动”绝大多数”的良好局面。
八、坚持依规治党，完善公安特色制度规范体系
坚持依规治党，要求健全科学完备、有效管用的制度体系，全方位织密制度的笼子。公安机关执法权力运行环节多、自由裁量空间大，必须依靠制度管权、管事、管人、管队伍，防止权力任性、执法随意、管理失范。
公安机关应做好党内法规制度与公安规章制度的衔接配套，完善政治轮训、请示报告、重大事项报告、执法监督、涉案财物管理、辅警管理、纪律处分、巡视巡察整改等制度。对已有制度进行全面梳理，该完善的完善，该废止的废止，该新建的新建，防止制度碎片化、重复化、空转化。尤其要把制度执行力作为检验依规治党成效的重要标准，坚决防止”制度挂在墙上、落实停在嘴上”。
实践路径上，应推动制度嵌入流程、流程嵌入系统、系统嵌入监督。通过执法办案系统、警务监督平台、廉政风险预警系统等，把制度要求转化为可记录、可追溯、可问责的运行规则。对违反制度规定的行为，做到发现一起、查处一起、通报一起，使制度真正成为带电的”高压线”。同时，加强制度宣传教育，让民警辅警知制度、畏制度、守制度，把依规治党要求转化为日常自觉。
九、结语
“七个坚持”相互贯通、有机统一，既是认识论，也是方法论，为新征程公安机关全面从严管党治警提供了科学指引。公安机关必须把学习贯彻党的二十届五中全会精神作为重大政治任务，把”七个坚持”落实到政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警全过程，落实到执法办案、社会治理、服务群众各环节，落实到队伍建设、权力监督、巡视巡察整改各方面。
面向未来，公安机关应以更高标准、更实举措推进全面从严管党治警，持续锻造忠诚干净担当的新时代公安铁军，切实把全面从严治党政治优势转化为维护国家安全和社会稳定的强大效能，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供更加坚强的公安保障。
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