青海优化野生动物公益司法保护的方法路径     助推提升野生动物保护社会治理效能

        青海是世界上高海拔地区生物多样性最集中的地区，是国家重要的“高原物种基因库”,独特的地理环境和气候特征，为各类野生动物提供了广阔多样的栖息环境，雪豹、普氏原羚、藏羚羊、野牦牛等是被列入全球珍稀濒危物种的野生动物。青海检察机关自觉践行恢复性司法理念，将强化野生动物保护作为守护好“三江之源”的重要内容和应有之义，不断丰富和完善运用法治思维和法治方式强化野生动物公益司法保护的方法路径，促进省域各类自然保护地成为野生动物繁衍生息的乐园。2018年以来，全省检察机关共办理涉及野生动物保护的公益诉讼案件42件，其中刑事附带民事公益诉讼36件、行政公益诉讼4件、民事公益诉讼2件。办案地区主要分布在西宁市、海西州、玉树州，占全省办案总数的83%；涉案人员涉嫌的罪名主要是非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪，非法捕捞水产品罪和非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及制品罪，占总案件数的92%。      运用替代性方式修复受损生态环境检察机关在办案中注重刑事检察与公益诉讼检察职能的精准衔接，在依法追究涉案人员刑事责任的同时，一并追究其损害社会公共利益的民事责任，督促涉案人员以赔偿经济损失的替代性方式修复受损生态环境。

2017年12月，达某、贡嘎某某等3人在玉树市仲达乡境内邦琼寺附近山区用铁丝陷阱非法捕杀3只国家一级重点保护野生动物马麝；2018年10月，罗某某、王某某等5人在玉树市江西林场布置钢丝套猎捕野生动物，非法猎捕杀害国家一级重点保护野生动物林麝5只、国家二级重点保护野生动物岩羊1只。玉树市检察院就上述两起案件分别向当地法院提起刑事附带民事公益诉讼，法院依法支持检察机关全部诉求，分别判决8名被告人承担相应刑事责任并赔偿野生动物资源损失费共计26.5万元。检察机关在履职中发现，颜某某、李某某等5人在格尔木市怀头他拉镇南北山采用布设猎夹的方式非法猎捕18只国家二级重点保护野生动物岩羊、1只国家一级重点保护野生动物白唇鹿，格尔木市检察院向法院提起刑事附带民事公益诉讼，法院判决5名被告人承担相应刑事责任并赔偿野生动物资源损失44.17万元。发挥公益诉讼检察督促协同作用 检察机关不断优化监督方式，综合通过圆桌会议、发送检察建议等方式依法办理野生动物保护领域公益诉讼案件，切实提升办案效能。果洛州玛多县检察院在履职中发现，该县境内的高速公路上，在2017年、2018年发生多起国家一级保护动物藏野驴因交通事故被撞死亡事件，经查，共玉高速公路路段安全护栏被人为破坏，并未设置相关的警示标志，存在交通安全隐患，社会公共利益受到侵害。

县检察院针对该问题向黄河园区国家公园生态环境和自然资源管理局发出检察建议，建议该局强化与相关部门的协作配合，及时健全完善设置警示牌、修建野生动物通道等防护措施。该局立即向三江源国家公园管理局报告了相关情况，三江源国家公园管理局高度重视，认真研究解决方案，及时对公路破损围栏进行修复，建立警示牌、宣传标语，积极会同省交通运输厅进一步加强野生动物穿越高速公路安全防范工作，合力做好野生动物保护工作。海北州刚察县检察院在履职中发现哈而盖镇315国道2019年至今发生5起交通事故致5只普氏原羚死亡，造成国家珍贵濒危野生动物资源重大损失，及时会同县交警、路政、森林公安、自然资源等部门召开圆桌会议，认真研究解决方案，目前交警、自然资源等部门正在抓紧办理警示标识牌和限速设置等相关事宜，力争早日消除交通安全隐患。     

 健全低成本高效益的生态定损索赔机制全省检察机关结合实际，会同有关部门不断凝聚野生动物公益司法保护合力，综合运用援引专业机构评估报告、依据规范性文件和专家出具意见确定生态损失数额等方式，不断丰富和完善生态环境定损索赔机制。比如在办理非法捕捞青海湖裸鲤的刑事附带民事公益诉讼案件时，检察机关通过援引省农牧业工程项目咨询中心每年出具的《偷捕对青海湖裸鲤资源造成损失的评估报告》，统一非法捕捞青海湖裸鲤的索赔标准，避免了一案一鉴定，达到了节约司法成本、提高诉讼效率的效果。

检察机关已运用这项机制依法办理14件非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，涉案的青海湖裸鲤3040公斤，涉案人员共赔付增殖放流青海湖裸鲤鱼苗的费用32.57万元。积极助推青海湖裸鲤蕴藏量比2002年增长近36倍，推动青海湖鸟类种数从189种增加到225种，运用法治思维和法治方式保护青海湖鱼鸟共生系统的治理效能日渐显现。