河南是农业大省、人口大省，农村人口比例大，外出务工人员众多。2017年以来，新一届河南省公安厅党委在广泛调研的基础上，横跨四年、连续三次组织全省公安机关深入开展“平安守护”专项行动，紧紧围绕岁末年初矛盾纠纷多发、治安状况复杂的规律特点，精准研判、重拳打击，将“平安守护”专项行动打造成了岁末年初防风险、安保全、促稳定的河南公安特色品牌。

减负增效，全省公众安全感持续攀升

“实践告诉我们，强化风险意识，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，既是公安机关的政治任务，也是牢牢把握公安工作主动权的有效方法。”2019年11月27日，在全省公安机关“平安守护”专项行动动员部署会上，副省长、公安厅长舒庆这样说。

过去，岁末年初各类专项行动数量繁多，各警种分头部署，使基层应接不暇，也影响了综合实战效果。从十九大安保开始，河南警方坚持在一系列重大安保活动结束的“缓冲期”，坚持在大战之后防大松、大胜之后防大险，将各个方面开展的专项行动统一起来，以“平安守护”的名义进行集中部署，分重点、分节点、分时段推进，坚持最大限度地将警力摆上街面，提高盘查率、管事率，增强震慑力、管控力，压发案、稳警情，更好地实现了维护社会治安大局持续稳定的目的。

在实际操作中，既坚持问题导向，把战时好的经验做法和发现的问题短板，作为加强工作的重要指引，不断提升标准、细化措施、压实责任；又坚持结果导向，逐年在工作内容上“瘦体健身”，在方式方法上追求精准，在考核推进上“减负增效”，为战时提供了有益补充和有力支撑，寓打于防、以防为主，集约用警、压降发案，精准发力、完善机制，更好地实现了维护社会治安大局持续稳定的目的，牢牢掌握了维护社会治安稳定的主动权，公众安全感和执法满意度连续三年攀升。2019年，全省公众安全感、公安机关执法满意度分别达到96.36%、94.27%，同比分别上升2.63、3.24个百分点，创历史新高。

情指一体，“点穴式”精准制导

2019年3月14日早8时，洛阳市区王府井购物中心某“苹果”手机专卖店被盗，涉案金额达20余万元，警方仅用五个小时，就快速侦破了这起的特大盗窃案。

“案件的快速侦破，‘情指行一体化’机制发挥了重要作用。”洛阳市公安局长春路分局局长李晓哲告诉记者。

近年来，河南公安机关积极探索情指行一体化改革创新，构建起以信息研判、指挥调度、合成作战三大机制为重点的预测预警预防体系，在防范风险、应急处突、辅助决策等方面发挥出显著实战功能，探索建立了以情指行一体化机制为牵引的快速反应处置体系，以发现力的提升和指挥体系的通畅便捷促进防范力、处置力、打击力、战斗力的全面提升，推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，牢牢掌握主动权。特别是在“平安守护”专项行动中，依托“情指行一体化”机制，情指联勤中心牵头，组织治安、交警等警种、部门全面加强信息搜集研判，按照“一条不漏、一刻不误、一查到底”的原则，第一时间精准掐灭“火星”，最大限度地将各类不稳定因素消灭在萌芽状态，在维稳安保大局中发挥了关键作用。仅2019年，就连续打赢新中国成立70周年大庆安保、全国少数民族运动会等多场硬仗，公安部及省委、省政府主要领导多次批示肯定。

合成作战，“联动式”精准防控

近三年来，河南公安机关积极探索网上网下合成作战、集中精兵强将合成联动等实战办法，建立跨区域、跨层次、跨警种大合成实战机制，充分发挥公安整体优势，有力提高了应对重大紧急任务的能力。

为进一步在支撑上强化合成，全省公安机关深入实施公安大数据战略，推进“智慧公安”建设，按照“六统一”“四化”总要求，着力建设集强大计算能力、海量数据资源、高度信息共享、智能应用服务、严密安全保障、警务运行支撑于一体的大数据智能应用新生态。全面整合共享信息资源，对外坚持内联外通、融合共享，构建全方位获取、全网络汇聚、全维度整合的大数据资源体系，对内着力打破公安机关警种部门数据共享壁垒，建立健全跨区域、跨部门、跨层级数据共享协作机制。

今年年初，在突如其来的新冠肺炎疫情面前，河南公安全警动员，建立上下贯通的疫情防控统一组织指挥体系，发挥各警种部门优势，全力协助开展检疫筛查、排查防控、隔离治疗等各项工作，依法严厉打击涉疫违法犯罪，有效维护了全省社会大局持续稳定。

快速反应，“立体式”精准处置

“作案不在河南作，作案不从河南过。”6月9日，河南省唐河县工业区某公司发生一起盗窃案。公司负责人李某刚刚从银行取出的5万元现金，被人以砸车玻璃的手法盗走。当地民警迅速处置，经顺线追踪，一直追赶至湖北省孝感市嫌疑人的家中，成功将其抓获，并追回全部赃款5万元。至此，案发仅仅22小时。

三年来，河南公安机关始终围绕“1、3、5”分钟快反机制，以情报精准预警为引领，牢牢把握攻防主动权；以城区移动警务站、街面警务站和农村智能安防村居为依托，实现点线面结合；以精准高效落实社会面巡逻防控“四项机制”为重点，强化公安、武警联勤武装巡逻，确保各类突发案事件快速妥善处置。在平顶山，特警、交警、网格警、武警、机关民警五位一体的“五警联动”机制，打破管辖界限，合理规划巡逻区域、细化勤务模式、优化警力配置、叠加巡逻防控，实现快反处突力量“无缝衔接”。在许昌，把案件高发区域、繁华路段、复杂场所、夜市、摊点等作为重点巡逻区域，把案件高发时间段作为重点巡逻时间段，有针对性的治安巡逻。

隐患清零，“穿刺式”精准治理

打开“平安守护”期间河南警察工作日志，这里有走千家串万户，向群众述职、向群众报告；这里有防火防盗防诈骗，鸡毛蒜皮“和事佬”；这里还有治安隐患大排查，安全防范大宣传……

三年来，河南公安机关始终坚持和发扬新时代“枫桥经验”，充分发挥“一村（格）一警”机制优势，筑牢城乡社区安全防线。2019年12月以来，全省公安机关结合“百万警进千万家”活动，排查化解各类矛盾纠纷46万起，化解率高达99.3%。

尤其是新冠疫情发生以来，河南警方以“一村一警”为最小作战单元，以村庄、社区为前沿阵地，充分发挥智慧警务优势，依托5.3万个治保会组织、13.5万名治保会人员、4.2万个专兼职巡逻队、5万个“平安微信群”，利用公安大数据手段和“一村一警”智能平台，做好人员信息登记、流动人口和出租房屋管理、智慧安防小区建设，配合开展设卡检查、卫生检疫、巡逻防控、宣传教育等源头防范工作，筑牢了村庄防控的篱笆、社区安全的屏障。组织全省5.5万名社区民警、辅警，充分发挥“一村一警”治安防范组织员、矛盾纠纷调解员、情报信息采集员、法律政策宣传员、警务下沉联络员、便民利民服务员“六大员”作用，推动联防联控、群防群治，全力化解疫情后期可能引发的各种矛盾纠纷，实现“以村保乡、以乡保县，以小区保社区、以社区保城区”的平安目标。（孙雅琼）