本报讯（记者 李维通 讯员 王丽坤）不动产权登记是事关万户千家的民生工程，也是保障不动产交易安全的基础工程。日前，青海省海西州部分农牧民群众向海西州都兰县检察院反映，他们居住的小区一直没有办理不动产权证书，致使小区业主无法正常行使房屋买卖、抵押等权利。这个问题引起了都兰县检察院检察官的注意，检察官通过入户走访调查发现，牧民小区、越都花苑等多个小区因缺少规划、建设审批手续、欠缴税费等问题，迟迟未能办理不动产权证书，侵害了不动产权人的合法权益。    “民生无小事，枝叶总关情”。由于本案涉及多个行政机关，且部分行政职能交叉重合，为了能确保检察机关与行政机关双方信息沟通顺畅，高效、稳妥地办理这起关乎民生的公益诉讼案件，经过多次走访农牧民及行政机关，调查核实行政机关的权力清单，确定了负有相关职责的行政机关后， 8月7日，都兰县检察院邀请县自然资源局、农牧和扶贫开发局、税务局、住房和城乡建设局等相关行政主管部门负责人、群众代表，就不动产权证书颁发问题，召开了行政公益诉讼诉前磋商会议。同时邀请律师到场，在对磋商程序进行见证的同时，切实做好人民群众的释法说理工作。    磋商中，都兰县检察院通报了调查核实的辖区部分小区因缺少规划、建设审批手续、欠缴税费等问题无法办理不动产证书的问题，并对相关行政主管部门的监管职责进行论证、分析。在明确相关行政主管部门的权责关系后，各个部门达成了一致意见：首先，要民生优先。贯彻民本理念，切实解决群众最关切最现实的利益问题；第二，要先证后税。先为符合办证条件的群众办理《不动产权证书》，企业欠缴的税款，由税务机关依法向企业追缴；第三，要先证后责。项目实施单位未履行基本建设程序，造成登记要件缺失的，由住房建设、自然资源、农牧和扶贫开发局等职能部门配合提供，坚决不让群众为政府的责任“埋单”。第四，要先点后面。分批分区先从证件比较齐全、难度比较小的小区开始办理，各部门通力合作、相互配合，切实维护游牧民定居、棚户区改造、保障性住房产权人的合法权益。“诉讼不是行政公益诉讼的目的，维护群众利益才是行政公益诉讼制度设计的出发点，也是行政公益诉讼制度运行的落脚点”，都兰县检察院检察长李顺明这样说。该院积极开展行政公益诉讼诉前磋商的探索，与行政机关深度沟通、友好磋商，在确保检察监督精准性的同时，有效缩短了办案周期、降低了办案成本，及时维护社会公益，解决群众的烦心事。参加磋商的行政机关负责人纷纷表示，磋商会议是一次有益的尝试，检察机关充分听取了行政机关的意见，有效畅通了双方的意见交流渠道，为检察机关与行政机关合力解决民生问题架起了一座沟通桥梁。通过诉前磋商会议，公益损害问题在短时间内圆满解决，节约了办案资源，提高了办案效能。