缺乏最低工资保障、超时加班、过度劳动、社保缺失等，是新就业形态劳动者经常遇到的问题。中华人民共和国人力资源和社会保障部(以下简称“人社部”)日前印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》三份新办法。

人社部相关负责人表示，2021年7月，人社部、国家发展改革委、交通运输部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，旨在支持和规范发展新就业形态，加强新就业形态劳动者权益保障。部分平台企业反映相关政策规定较为原则，希望出台更有操作性的实施办法，以利于企业准确理解和全面执行。此次印发的两个“指引”和一个“指南”，目的是引导企业保障新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益，科学安排工作时间，依法合规制定和修订订单分配、报酬支付、工作时间和休息、考核奖惩等平台劳动规则。

两个“指引”和一个“指南”中的规定如何真正落地？中青报·中青网记者对此进行了采访。

落实“强制休息”，“外卖小哥”的身份信息要联网

“我认识一个‘外卖小哥’，有一天连续工作了18个小时，在路上送货时很疲惫，一打盹，车子倒到了马路边的绿化带里面，脸擦伤，腿也骨折了，休养了一个多月。”上海市人大代表、中国邮政集团有限公司上海市邮区中心接发员柴闪闪在接受中青报·中青网记者采访时说，《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》(以下简称“保障指引”)中规定的“强制休息”制度对于新就业形态劳动者来说，很有意义。

保障指引中提出，企业与工会或新就业形态劳动者代表协商，合理确定劳动者连续最长接单时间和每日累计最长工作时间。劳动者工作时间达到上限时间的，系统应推送休息提示，并停止在一定时间内推送订单，以保障劳动者获得必要休息时间，防止劳动者过度劳动。

保障指引还针对新就业形态的就业特点，提出了新就业形态劳动者工作时间的计算办法和休息办法。

柴闪闪说：“平台强制‘小哥’休息有必要，但实际操作中，要按照‘小哥’累积的工作时间强制休息才更合理，骑手如果下线没有抢单，累积工作时间把这部分时间算进去，不太合乎人情。”

北京大学法学院教授薛军在接受中青报·中青网记者采访时指出，智能时代正在颠覆传统的工作模式，通过互联网平台接单，一名劳动者可以同时注册多家平台，为多家平台提供服务。落实“强制休息”制度，“外卖小哥”的身份信息要联网，几家大的平台可以从技术的角度解决并实施，否则，规定“强制休息”的实际效果会非常有限。

北京义联劳动法援助与研究中心律师黄乐平则对中青报·中青网记者表示，要想真正防止新就业形态劳动者过度劳动，关键在于平台对劳动者的控制要放松，要从工作时间的计算办法，也就是“算法”上，让就业者有更合理的劳动安排。如果“强制休息”影响到劳动者的接单和收益，“强制休息”制度，对于劳动者的实际意义来说，并不太大。

落实最低工资标准，工会组织要主动介入

保障指引明确，不完全符合确立劳动关系情形，但企业对劳动者进行劳动管理的新就业形态劳动者，适用劳动者实际工作地人民政府规定的小时最低工资标准。

薛军对中青报·中青网记者表示，确立最低工资标准，有重要价值，有些新就业形态劳动者没有与企业建立劳动关系，能否适用最低工资标准，之前并不明晰，保障指引这一规定，使新就业形态劳动者有了基础性保障。

柴闪闪表示，目前大多数平台企业都和服务外包公司合作，通过外包公司管理骑手，有些骑手是专送骑手，有的是众包骑手。根据保障指引，平台与服务外包公司签订合同时，就应该有约束条款，由外包公司履行保障“外卖小哥”最低收入的义务。

保障指引还明确，新就业形态劳动者在法定节假日工作的，企业应向劳动者支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。

据了解，在节假日、高峰时段以及特殊天气适当调整价格，是部分平台企业鼓励接单的常见做法。平台往往会“自掏腰包”，以补贴等方式增加劳动者收入、保障消费者体验。如春节期间，在供需较为紧张的部分城市和时段，多家网约车平台进行了调价，加收了2至5元不等的空驶补偿、春节服务费。

一名在北京工作的“外卖小哥”告诉中青报·中青网记者，今年春节后下雪，他在低温天气配送，平台会发专项补贴，有的“外卖小哥”元旦、春节假期没有回家，跑单时也能获得平台发放的相关补贴。

柴闪闪认为，在新就业形态劳动者报酬落实的过程中，工会组织要主动介入、发挥作用，推动平台企业建立常态化沟通协商机制，代表或组织新就业形态劳动者，就涉及切身利益的事项与平台企业沟通、协商。

骑手在平台注册关键条款显著清晰亟待落实

《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》(以下简称“公示指引”)中规定：平台企业要在应用程序等显著位置，以清晰易懂的语言，真实、准确地持续公示有关内容，确保新就业形态劳动者能够随时方便查看完整内容，并提供反馈有关意见建议的渠道。

人社部相关负责人表示，公示指引明确了平台企业制定和修订劳动规则时要遵循的原则，即合法规范、公平公正、透明可释、科学合理、诚实信用。

全国维护职工权益杰出律师、福茂律师事务所主任时福茂对此感触很深。为了帮一名“外卖小哥”打法律援助官司，他专门在某外卖平台注册了骑手，在App上点开《蜂鸟众包用户协议》时发现，这份协议共13页、7446个字，六号字，他仔细查看，发现其中有一句话：“您知悉蜂鸟众包提供信息撮合服务，您与蜂鸟众包之间不存在任何形式的劳动/雇佣关系。”

时福茂说：“‘外卖小哥’在平台注册的过程中，很难注意到这句话，更弄不明白含义。事实上，平台通过这种格式化协议，把平台和注册者之间的劳动关系撇清了。”

时福茂执业26年，代理过很多新就业形态劳动争议案件。在他看来，目前新就业形态劳动争议案件数量多、维权难。新就业形态劳动者维权的难点集中在如何认定工伤、跑单时撞伤行人谁负责赔偿、终止合同能否主张经济补偿等，这些都要确立他们与企业之间的劳动关系。

时福茂认为，平台企业应用程序中关键条款应显著清晰规定，但目前尚未落实。相关部门可以要求平台企业修改新就业形态劳动者注册时的条款内容、呈现形式，同时给劳动者选择、协商的机会，不要让“外卖小哥”注册时面对“霸王协议”。