《法治周末》 之前以《山西原平：矿企长期以“以租代征” 基本农田遭破坏》报道

原文：

来源：法治日报·法治周末 《法治周末》记者 武占军

在山西省原平市段家堡乡，一家企业长期以“以租代征”方式开采铝矿，造成大面积基本农田永久性破坏。根据当地村民反映，企业以临时用地协议获取土地后，从未兑现归还承诺，农田“还地”时早已寸草不生、满目疮痍。

据公开资料，2019年8月30日，原平市高铝土实业有限公司发布年产30万吨铝土矿开采项目的环评公示。项目选址覆盖东蚕食村至石墙村一带，包括段家堡乡与轩岗镇的多个村庄。

石墙村村民亢某某告诉《法治周末》记者，东五村（红池村、直壮沟村、大厰沟村、石墙村、庙岭梁村）基本全数被征占，2022年起开始动工。仅石墙村便有300余亩土地被占，其中近百亩为基本农田。他自家就有10亩基本农田被占，协议称“临时占用三年”，一次性赔偿1万元/亩，但如今田地布满矿渣废石，早已无法耕种。他出示的《农村土地承包经营权证》明确标注为“基本农田”，用途限定为农业，不得用于非农建设。

村民张某某也反映，自家位于灞桥的7亩基本农田被占用前主要用于种植土豆、莜麦等农作物。2022年4月，他收到每亩3726元赔偿，企业承诺3年后可恢复耕种，但如今地面已堆满渣石，完全报废。

村民武某某则称，企业在挖铝过程中见煤就挖，废料随意倾倒，不仅基本农田被毁，种了40年的两亩成年林地也被直接填埋。虽曾尝试阻拦并讨要说法，最终仅获赔2万元了结。

大厰沟村村民更是愤怒：“东五村哪还有青山绿水？资源挖空，老百姓吃水都成了问题。原先治理流域栽的树全埋了，水变黄不说，根本不达国家饮用水标准。可把我们普通百姓害苦了。”

针对村民反映的问题，记者联系段家堡乡党委书记赵常青。他表示，自己刚上任不久，对有关情况不甚了解，但如果企业超出矿界、侵占基本农田，将依法处理。

记者同时尝试联系原平市自然资源局局长薄新保，电话无人接听，短信亦未获回应。副局长杨军伟则协调段家堡乡自然资源所所长王昊开展调查。

赵常青随后又向记者回应称：原平市高铝土实业有限公司采矿证于2020年8月7日由山西省自然资源厅核发，矿区面积已从原划界的8.12平方公里缩减为7.4872平方公里，以避让基本农田。目前作业区域仍在矿界范围内，不存在越界问题。

赵常青表示，企业采用露天开采方式，铝矿地层中存在炭质页岩、黑色页岩。经采样送山西地质集团检测，热值为1000大卡左右，灰分超过70%，无经济利用价值。

然而，早在2021年3月，有媒体发布《山西原平段家堡一企业疑似借铝矿手续挖煤》一文，质疑该企业借铝挖煤、非法取利。文章称：“现场机械繁忙，运输车辆频繁进出，通过航拍可见，部分区域疑似存在煤资源开采。”

对此，原平市调查组曾发布通报称，该企业于2021年1月获批基建施工，过程中确曾动用浅层残煤。企业也向政府报告计划取出约3000吨残煤，化验热值仅1600卡，属无利用价值。自然资源局要求企业将残煤就地封存，拟由政府回收拍卖。

然而，据村民长期观察，该企业实际开采的是高热值优质原煤，热值远超官方数据，并称煤炭市场一度供不应求。

回顾整个事件，从土地获取到矿产开采，该企业始终伴随着争议。基本农田红线屡被突破，生态底线不断后撤，违法开采似乎总能找到出路，到底是为什么？

评论：

别让基本农田红线在违规开采中“失守”

在山西省原平市段家堡乡，高铝土实业有限公司长期“以租代征”开采铝矿，致大面积基本农田永久性破坏，农田“还地”时已寸草不生。村民反映，企业不仅毁田，还挖煤、随意倾倒废料，让林地被填埋，饮水也成问题。

尽管当地相关负责人表示企业作业未越界，还解释开采中动用的浅层残煤无经济价值，但村民称实际开采的是高热值优质原煤。且早在2021年，就有媒体质疑该企业借铝挖煤。

基本农田是保障国家粮食安全的根基，其重要性不言而喻。《土地管理法》明确规定，国家实行永久基本农田保护制度，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。而“以租代征”这种行为，无疑是对法律的公然践踏，严重损害了农民权益，也威胁到国家的粮食安全底线。

从这起事件可以看出，监管的缺失与不力是造成这种局面的重要因素。面对村民的反映，相关部门或是无人回应，或是调查不深入，未能有效遏制企业的违法行为，这也反映出在一些地方，发展与保护的天平严重失衡。一些地方为了短期的经济利益，对企业的违法违规行为睁一只眼闭一只眼，忽视了生态环境和农民权益的保护。

要解决此类问题，必须强化法律的刚性约束，加大对违法违规行为的惩处力度，提高企业的违法成本。监管部门应切实履行职责，加强对企业的日常监管，建立健全长效监管机制，形成监管合力。同时，要畅通公众监督渠道，让违法行为无处遁形。 只有严守基本农田红线和生态底线，才能实现经济发展与环境保护的良性互动，让人民群众真正受益。

基于法治日报·《法治周末》报道评论