——从联合国水资源大会感悟全球治水与人类命运共同体建设

作者：张万准

2026年7月9日

昨日，我以联合国特邀观察员身份列席2026年联合国全球水资源高层磋商大会，与各国政要、水利专家和国际组织代表齐聚一堂，共商化解全球性水资源危机的可行之路。整场会议听罢，心绪难平，彻夜辗转难眠。当各国代表轮番展示本国缺水困境、干旱灾害、饮水匮乏带来的民生创痛时，一组冰冷却直击人心的数据反复在我脑海中浮现：全球约22亿人仍缺乏安全管理的饮用水服务，约35亿人缺乏安全管理的卫生设施；每年至少有一个月，约40亿人遭受严重缺水之苦；近四分之三的人口生活在“水资源不安全”或“极度不安全”的国家。夜深人静，我反复叩问：缺水地区的普通百姓，日复一日是如何在干渴中挣扎求生？水，乃万物生存的根本命脉，而今数十亿人被缺水牢牢困住，这不仅是全人类共同的难题，更是各国政要必须置于首要议程的时代考卷。

水是生命之本，是农业之根，是文明存续的基石——这是大自然亘古不变的法则。人体七成以上为水分，断水三日，生命便危在旦夕；山川草木、飞禽走兽，离水则无法繁衍生长。农耕文明千年俗语说得透彻：“有收无收在于水，多收少收在于肥。”若无充足水源，再肥沃的土地终将龟裂荒芜，粮食减产、饥荒蔓延便接踵而至。老子《道德经》云：“上善若水，水善利万物而不争。”寥寥八字，道尽水的至伟品格：默默滋养世间生灵，不求索取，不居功劳，包容万物，普惠众生。正是仰赖水的无私馈赠，地球才孕育出万千生命，人类文明才从远古一步步走到今天。反观当下，水资源分配失衡、过度开采、水体污染、气候干旱叠加，使“善利万物”的清流成为无数人渴求而不得的稀缺资源。22亿缺水人口、40亿缺水群众的苦难，与水滋养众生的本真价值形成尖锐反差，也让我更深切地体认到，“以人为本”绝非空洞口号——连干净饮水都难以保障的民众，何谈民生福祉，何谈发展权益？

回望中华大地，对照全球严峻水危机，我由衷感念新中国成立以来，在中国共产党的领导下，以毛泽东同志为核心的老一辈无产阶级革命家高瞻远瞩、大兴水利，为我们筑起抵御水旱灾害、保障全民用水的坚实屏障。早在1934年，毛泽东同志在江西瑞金召开的第二次全国工农兵代表大会上，便作出振聋发聩的科学论断：“水利是农业的命脉，我们也应予以极大的注意。”一语道破水对于国家生存、粮食安全、百姓温饱的决定性作用。新中国成立之初，水利基础极度薄弱，全国仅存23座大中型水库，江河泛滥，十年九旱，百姓靠天吃饭，遇旱则颗粒无收。从上世纪五十年代到七十年代，亿万群众响应国家号召，汇入波澜壮阔的群众性水利建设洪流，依靠集体力量，自力更生，建成大、中、小型水库八万余座，开挖数万条灌溉渠系，新增有效灌溉面积数亿亩，治理淮河、黄河、海河、长江等各大水系，修筑红旗渠、丹江口、刘家峡、密云水库等一大批彪炳史册的跨时代水利工程。

这些遍布全国的水库与灌渠，至今仍在默默发挥着防洪、抗旱、灌溉、供水、发电的多重效用。每逢北方春夏干旱、南方伏旱之时，水库统一调度蓄水，向农田输水保丰收；城市生活用水、乡村人畜饮水，皆依赖早年修建的水利设施稳定供给。昔日“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的旧中国，彻底扭转了靠天吃饭的被动局面。毛泽东同志清晰洞悉，水不仅是农业的命门，更是一切生命的命门——人、动植物、庄稼，万物存续皆离不开水。当年举国兴修水利的远见卓识，为今日中国粮食自给自足、十四亿人饮水安全奠定了不可替代的物质基础。这份治水利民的长远谋划，正是以人民为中心发展思想最早的实践探索，也为当今全球缺水国家提供了可资借鉴的中国治水范本。

综观全球水资源困境，矛盾根源错综复杂。从自然层面看，水资源时空分布极度不均，非洲撒哈拉周边、中东、中亚等区域常年干旱少雨，地下水超采枯竭；从人为层面看，工业化无节制排污污染河湖与地下水，粗放浪费现象普遍，跨境河流缺乏协同调度，气候变化加剧极端干旱与洪涝灾害，发达国家与发展中国家之间的水资源分配差距持续拉大。联合国大会上，多位非洲、中东国家领导人坦言，本国数千万民众每日需徒步数小时长途跋涉寻找水源，孩童因缺水及卫生条件恶劣而染上疫病，农田连年绝收，粮食安全濒临崩溃。部分国家因跨境河流水源争夺产生摩擦，水资源危机正逐步演化为民生危机、粮食危机乃至地区冲突的隐患。

当前，全球正倡导构建人类命运共同体，其核心要义便是各国休戚与共、守望相助，共同应对气候、粮食、水资源等全球性挑战。水无国界，江河湖海、地下水循环贯通整个地球，任一国家的水资源短缺或水污染，终将传导至世界各处。倘若各国只顾自身利益，各自为战、互不协作，缺水危机只会持续恶化，贫富差距与地区矛盾不断加剧。“以人为本”是全人类共同的价值追求，保障每个人获得安全饮用水，是联合国认定的基本人权。当全球22亿人连基础饮水需求都无法满足时，世界共同发展、共同繁荣的目标便无从谈起。因此，各国政要必须摒弃本位主义，将水资源协同治理置于全球合作的核心位置，从两大维度系统破解缺水难题。

第一，立足民生根本，统筹保障人畜生活用水，把民众饮水安全作为各国治理的第一要务。 各国应加大乡村、偏远地区供水基础设施投入，借鉴我国兴修水库、修建引水渠、铺设自来水管道的经验，因地制宜建设小型蓄水工程和净水设施。针对干旱地区，推广雨水收集、地下水合理开采、海水淡化等技术，降低民众取水成本，终结妇女儿童长途跋涉取水的苦难。同时，完善水资源保护法规，严控工业与生活污水排放，治理河湖及地下水污染，守住干净水源的底线。发达国家应履行国际责任，向缺水的发展中国家无偿提供水利技术与资金援助，缩小全球用水差距，践行普惠众生的人道精神，呼应老子“上善若水”包容利他的东方智慧。

第二，锚定粮食安全，统筹农业灌溉用水，筑牢全球粮食供给防线。 农业消耗全球约七成淡水资源，缺水直接冲击粮食产量，威胁全球粮食安全。各国应借鉴我国农田水利配套体系，修建灌区、塘坝，完善节水灌溉设施，推广滴灌、喷灌等先进技术，改变大水漫灌的粗放模式。结合本国气候条件，合理规划水库蓄水调度，旱季定向补给农田，保障作物生长水源。粮食是人类生存的底线，农业用水稳定，方能实现粮食自给，从根源上缓解干旱地区的饥荒问题。我国几十年兴修水利保障农业生产的实践充分证明，只要提前布局水利基础设施，就能摆脱干旱束缚，牢牢把饭碗端在自己手中。这套经验，完全可以向全球缺水国家推广分享。

中华优秀传统文化中“上善若水”的哲学思想，与人类命运共同体理念高度契合。水滋养万物而不争，启示世界各国应摒弃霸权思维与零和博弈，像水一样包容互助、互利共生。我国多年来持续践行治水互助理念，在澜沧江—湄公河跨境流域，常年无偿向下游东南亚国家共享全年水文数据，干旱时期调度上游水库应急补水，缓解下游各国旱情，减少粮食减产损失，以实际行动推进水资源领域的国际合作。同时，我国持续向非洲、中亚缺水国家输出水利工程技术，援建饮水与灌溉项目，帮助当地民众解决饮水、农耕难题，将中国治水成果转化为惠及世界的公共产品——这正是“水善利万物”思想在当代国际交往中的生动实践。

反观当下，部分国家只顾本国短期利益，无节制开采跨境河流、肆意污染公共水源，囤积水资源抬高用水成本，无视贫困国家民众的生存困境。这种利己短视行为，与水包容普惠的本质背道而驰，也背离了人类命运共同体的发展方向。水资源危机是全人类共同的考验，没有任何国家能独善其身。今日他国百姓无水可饮，未来极端干旱与水资源冲突终将蔓延至世界各地。各国政要必须跳出本国利益局限，树立全球一盘棋的治水思维，搭建全球性水资源协同治理机制，建立跨境河流联合调度、水资源技术共享、治水资金互助合作平台，切实落实联合国2030可持续发展第六项目标，确保人人享有可持续的水资源管理服务。

结合我国治国实践来看，从建国初期全民兴修水利，到新时代习近平总书记开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水思路，我国始终坚持统筹水资源、水环境、水生态一体化治理，平衡城市用水、农业用水和生态用水需求，走出一条人与自然和谐共生的治水道路。我们依托完善的水利基础设施，抵御了连年极端干旱与洪涝，保障了十四亿人口的饮水安全与粮食稳产，为全球水资源治理提供了中国方案、中国智慧。这份实践证明，只要坚持以人民为中心，提前布局水利基础建设，统筹长远发展，就能有效化解水资源短缺矛盾——这也是我国在全球水危机中保持稳定发展的核心底气所在。

作为一名列席联合国水资源大会的观察员，彻夜思索之后，我愿发出清晰的呼吁：全球各国必须立即将水资源治理纳入顶层战略规划，摒弃重发展轻节水、重本国轻全球的片面思维。一是加大水利基础设施长期投入，借鉴我国水库、灌区建设经验，补齐缺水地区供水与灌溉工程短板；二是全面推行全民节水理念，工业、农业、城市生活全方位减少水资源浪费；三是建立全球水资源互助合作体系，发达国家帮扶发展中缺水国家，跨境流域各国协商共享水源；四是严格保护水生态环境，严控水污染，修复河湖与地下水生态，维系地球水循环平衡。

水孕育生命，滋养文明，是全人类共有的宝贵财富。老子“上善若水”的古老智慧，跨越千年依旧指引着当代世界的前行方向；毛泽东同志“水利是农业的命脉”的科学论断，揭示了水与民生、粮食、国家发展不可分割的内在联系。22亿缺水民众的煎熬，40亿人面临缺水困境的苦难，时刻警醒着全世界：水资源治理绝非单一国家的小事，而是关乎全人类生存、关乎人类命运共同体建设、关乎未来文明延续的头等大事。

大道之行，天下为公；上善若水，同舟共济。各国唯有放下隔阂、携手协作，以水为纽带凝聚全球共识，完善治水合作机制，补齐水利民生短板，让每一个地球公民都能喝上干净放心的水，让每一片土地都能得到水源滋养、五谷丰登，方能真正化解全球水资源危机，实现各国共同发展、民众安居乐业的美好愿景，向着人类命运共同体与全人类共同繁荣的目标稳步前行。水利万物而不争，人当怀若水之心，互助共生，普惠天下——这便是此次联合国水资源大会带给我最深沉、最长久的思考。

作者：张万准

联合国特邀观察员

陕西省第九、第十届政协委员

西北大学经济管理学博士

思想道德教育教授

陕西省老教授协会副会长