都市头条西安之声讯（文图作者：段光耀 张建成 段海波 主编：赵会新 责编：王爱国）
在锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的新征程中，促进农村劳动力高质量充分就业是实现共同富裕的关键举措。近年来，丹凤县紧抓苏陕协作历史机遇，以党建引领为核心，以特色劳务品牌创建为抓手，探索形成了以党建引领“丹凤厨工”的发展模式，有效将人力资源优势转化为产业发展优势。本报告系统梳理“丹凤厨工”品牌建设实践，深入分析其内在逻辑与综合效益，结合自身优势和发展实际，就下一步深化品牌建设、更好地服务乡村振兴战略提出思考与建议。
一、总体情况
丹凤县位于陕西省商洛市东南角秦岭山区，是“九山半水半分田”的山区农业县、劳务输出大县，常住人口24.73万人，有农村剩余劳动力8.3万人。近年来，丹凤县主动将劳务品牌建设纳入苏陕协作大局和全县乡村振兴规划中统筹谋划，依托丹凤县武关镇在外成功企业家创建的餐饮集团等载体，以“一碗面”等餐饮产业小切口，着力打造具有地域特色和市场竞争力的“丹凤厨工”劳务品牌，使其成为连接东西部市场、推动产业协同发展的重要纽带。截至目前，品牌带动务工人员1.3万余人，全县农村劳动力转移就业总收入比重显著提升。品牌获评省级劳务品牌，被人社部列为东西部劳务协作典型案例，农业农村部在乡村振兴战略实绩考核给予充分肯定，中央电视台等主流媒体作了重点报道。
二、主要做法和成效
（一）强化政策引领，催生发展动能。丹凤县委、县政府将创建“丹凤厨工”国家级劳务品牌列入重点民生工程，写进县委全会、政府工作报告，制定“丹凤厨工”品牌工作方案及创建办法，建立劳动资源、就业服务等五大支持体系，定期开展岗位信息推送、职业鉴定等工作，为劳务从业人员提供求职、社保等全方位的政策支持，形成“党委牵头、政府组织、部门实施、人力中介、用工企业”多方联动工作格局。对餐饮行业及其上下游企业从业人员开展技能培训，提升技能水平；对认定品牌经营示范实体给予一次性2万元奖补，对入驻创业孵化实体给予一次性5000元创业补贴。
（二）强化精准帮扶，提供“保姆服务”。建立协作地党政领导互访交流、工作联席会议、单位对口帮扶等机制，深化协作地干部、人才互动交流，夯实农村劳动力高质量充分就业工作根基。依托丹凤县职业教育中心等县内外资源，定期开展中式烹调、西式面点、餐饮服务等工种职业技能培训，为餐饮企业职工开展在岗职工培训、新型学徒制培训；联合第三方机构，每年组织不少于200人的餐饮类工种等级评价；以驻南京、杭州、西安劳务输出工作站为载体，在就业地为“丹凤厨工”就业人员提供就业信息、岗位推荐，解决劳资纠纷和生活困难等全方位、“一站式”保障服务。
（三）强化牵线搭桥，促进返乡创业。实施“春风行动”，组织“点对点返岗”服务，依托驻南京创业协会等组织，发挥李晓琨、段根强等能人作用，通过工友介绍工友、同乡介绍同乡，帮助丹凤籍群众在南京稳定就业6000余人，指导200人次成功创业开店，促成11人返乡创业，协助雨花台区和丹凤县促进“点对点返岗”千余人，推介岗位300余个。同时，组织客商来丹考察和协助项目落地生根，引进南京先进管理经验，承接丹凤中学、丹凤县医院等单位团餐服务，解决丹凤本地180人就近就业问题；促成12个总投资25亿元的招商引资项目落地建设，带动6300余人稳定就业。
（四）强化拓宽路径，培育“四大餐饮”。在丹凤本地培育以金凤凰酒店等从事餐饮个体、企业自主创业带动就业体系，带动从事厨师、配菜、面点等餐饮类工种达3500余人稳定就业；在西安形成以杨书升、杨书贵创办“小杨烤肉”为首的龙头企业吸纳就业群体，直接吸纳丹凤籍餐饮服务人员2400余人；在南京建立以李锋等为代表、以拉面为主的劳务输出工作站引导就业体系，吸纳自主创业人员310余人，带动丹凤籍务工人员4200余人、配套产业链工作580余人；在杭州实施以“蔬果经营”为主的食材配送产业链吸附就业体系，带动相关服务人员1600余人，丹凤籍占80%以上。
三、发展现状
（一）存在问题
1.政策保障与优质性服务不足。对认定品牌经营示范实体给予资金奖补，但与品牌发展需求相比差距较大。“丹凤厨工”从业人员年均收入逐年提高，但劳动关系松散、社保覆盖率低、劳动权益保障难度大等问题依然存在。跨区域“一站式”就业服务体系已建立，但在劳务纠纷调解、子女就学、住房保障等软件服务方面仍有短板。
2.产业延伸与抗风险能力不足。务工就业主要集中在劳务输出环节，与上游食材种植加工及下游中央厨房、预制菜、团餐配送等产业联动不紧密。虽然南京市场已带动配套产业链就业580人，但未形成“餐饮+农业+加工+文旅”的全产业链闭环；近三年仅有近100名在宁从业者返乡创业，投资仅11人，产业“虹吸效应”尚未充分释放。
3.品牌内涵与市场辨识度不足：尽管“丹凤厨工”已形成“立足丹凤、辐射陕苏、联动长三角”的发展格局，在南京及周边地区开办餐馆600余家，年营业额突破14亿元，但与兰州拉面、沙县小吃等全国知名品牌相比，仍存在明显差距。整体品牌文化挖掘不够，缺乏统一的服务标准与视觉形象；个别门店处于“零散乱弱”粗放经营现象，导致品牌市场辨识度低、溢价能力不足。
4.专项培训与中高端人才不足。全县年培训6000多人次，但针对餐饮管理、数字化运营、连锁经营等高端进阶课程的培训体系尚不完善，难以满足品牌转型升级的人才需求。丹凤县构建了“培训+认证+提升”的技能发展体系，累计1865人获得初级以上职业技能等级证书，但高级工仅占18%，技能等级结构呈现“金字塔”形态，中高级技能人才短缺。
（二）发展优势
1.组织优势已充分转化为发展效能。品牌成功的关键，是将基层党组织建在产业链上、嵌入了劳务协作体系中。党组织发挥了政治引领、整合资源、凝聚人心、服务群众的核心作用，解决了流动人员管理服务难、权益保障难的问题，使松散的市场行为变成了有组织的经济活动，确保了品牌发展的正确方向和持久动力。
2.单向帮扶已向双向共赢转型升级。传统的劳务协作多是单向的输出。“丹凤厨工”模式则通过品牌共建、产业共育，将劳动力资源优势与协作地区的市场、资本、管理优势深度融合。这不仅是丹凤群众增收的渠道，也为输入地餐饮产业发展提供了稳定、优质的人力资源支撑，并带动了相关食材、配送等产业链发展，实现了“1+1>2”的协同效应。
3.劳务品牌已牵引全产业链快速发展。“丹凤厨工”品牌直接带动了餐饮服务业（第三产业）发展，同时倒逼和拉动了上游的农产品种植、养殖、初加工（第一产业）以及食品加工、物流配送（第二产业）。例如，为保障拉面品质，可能促进本地小麦种植结构调整和面粉加工业发展；餐饮门店对特色食材的需求，直接带动了农民增收。
4.农民群众已培育成为现代产业工人。品牌建设的过程，实质是农民现代化转型的过程。通过系统的技能培训、规范的企业管理、城市的就业体验，广大务工人员不仅获得了技能和收入，更开阔了眼界、更新了观念、增强了法治意识和契约精神，真正从传统农民转变为现代产业工人。
四、对策建议
“丹凤厨工”是就业的“蓄水池”，是产业升级的“助推器”，更是县域形象的“金名片”。通过“组织、产业、品牌、人才、数字”五链协同发力，推动品牌建设从单纯的劳务输出向产业联动、标准引领、数字赋能转变，“丹凤厨工”必将为县域经济高质量发展和乡村全面振兴注入更加强劲的动力。
（一）筑牢“组织链”，提升跨区域协作效能。“丹凤厨工”已建立完善的组织架构，但在跨区域统筹协调上仍有提升空间。一是健全联动推进机制。成立“丹凤厨工”工作专班，建立定期会商、协同推进工作机制，统筹协调解决项目推进中的土地、资金、政策等瓶颈问题，全面加快产业孵化进程。进一步强化雨丹协作专班职能，研究南京、西安等主销市场的餐饮动态与政策变化，解决劳务输出等问题，实现“前方市场反馈”与“后方人才供给”的快速响应。二是加大政策支持力度。把“丹凤厨工”劳务品牌建设作为第一品牌培育纳入全县“十五五”规划，设立专项发展基金，对入驻核心商圈、景区的门店，给予资金补贴；对符合条件的创业者，协调金融机构提供低息创业贷款；对年度经营良好、带动就业成效显著的门店，给予资金奖励，加速品牌门店复制落地。三是织密内外服务网络。对内在武关、龙驹寨、庾岭等镇办建立服务工作站，与西安、杭州等劳务输入地密切联动，形成“组织共建、党员共管、服务共享、活动共抓”的工作格局。对外在利用现有南京、温州等地驻外工作站，为在外务工人员提供从劳动维权、子女就学到法律援助的全生命周期服务，让务工人员“离乡不离家、外出有依靠”。
（二）延伸“产业链”，构建双向循环发展格局。“丹凤厨工”不能仅局限于“输出厨师”，而应依托品牌流量带动县域农产品出山。一方面建立“前厨后基地”订单农业。充分发挥丹凤“厨师之乡”消费终端优势，建立“丹凤厨工”中央厨房或集采联盟。引导省内外丹凤籍餐饮门店与县内“丹凤麻农”“丹凤酒匠”等品牌建立直供关系，定向采购天麻、葡萄、食用菌等特色食材，在降低成本的同时，带动县域特色种养业发展，实现“餐饮业”与“农业”互促共进。另一方面培育产业链“链主”企业。改变以往“小散多”的扶持思路，重点培育一批像“小杨烤肉”式的龙头餐饮企业或食材供应链企业。通过政策倾斜，支持其进行标准化中央厨房建设、智能化管理系统开发，鼓励其开放加盟，带动更多“丹凤厨工”门店实现连锁化、规模化经营。
（三）擦亮“品牌链”，深挖文化内涵与标准体系。品牌的生命力在于文化，公信力在于标准。一是实施文化传播策略。制定品牌中长期宣传方案，系统挖掘和讲述“丹凤厨工”奋斗故事、技艺传承和文化内涵。通过主流媒体、新媒体、行业展会、烹饪赛事等多渠道进行立体化宣传。二是实施品牌赋能行动。将劳务品牌与历史文化、名人文化等深度绑定。举办“丹凤美食文化节”走进长三角活动，讲好厨工故事，让消费者在品尝美食的同时记住丹凤风土人情，提升品牌溢价能力 。三是构建“丹凤味道”标准体系。在统一品牌标识、服装的基础上，进一步推进“服务标准化”和“产品标准化”。依托行业协会，制定西部面食、丹凤牛筋面等特色小吃的制作流程与出餐标准，开展“丹凤厨工”星级门店评定，维护品牌口碑的一致性。
（四）建强“人才链”，完善全生命周期培养机制。人才梯队决定了品牌能走多远。一是深化“三级进阶”培养。持续夯实“镇办夜校普及+职教中心提升+名企跟岗研修”的培训体系，利用好与陕西旅游烹饪职业学院等院校的合作，针对市场需求，增设电商直播、门店运营、供应链管理等新课程，培养既懂手艺又懂管理的复合型人才。二是加强“回引创业”扶持。对在沿海地区积累资金、技术和经验的成功人士，在返乡创办社区工厂、食材基地期间，在用地审批、证照办理上开通“绿色通道”，形成“输出—成长—回流—带富”的良性循环。三是畅通职业晋升通道。持续开展职业技能等级认定，将“丹凤厨工”纳入各级劳动模范、五一劳动奖章、人大代表、政协委员的推荐范围，提升从业人员的职业荣誉感和社会地位。
（五）激活“数字链”，赋能品牌运营与精准对接。劳务品牌建设必须插上“数字翅膀”。一是建设“数智厨工”大数据平台。升级打造集“求职画像、企业画像、技能提升、创业孵化”于一体的“丹凤厨工”数字化服务平台。通过大数据分析南京、杭州等地的用工波动与技能需求，提前调整培训方向，实现从“人找岗”到“岗适人”的智能化匹配。二是培育“数字美食”新业态。鼓励并培训“丹凤厨工”利用短视频、直播平台展示厨艺、推介美食。支持品牌运营机构与本地生活服务平台（如美团、抖音生活服务）合作，通过线上流量扶持，帮助丹凤籍餐饮门店提升线上运营能力，拓展销售渠道。三是推动门店数字化升级。引导“丹凤厨工”示范门店引入智能点餐、后厨供应链管理等系统，通过数字化手段降低损耗、提升效率，用现代科技赋能传统餐饮，塑造“丹凤厨工”现代化气息的品牌新形象。
