一一评西安市未央区教育局学前教育科吴娟科长的索贿受贿习性

教育是民生之基，学前教育更是万千家庭牵挂的民生大事。民办幼儿园依法办证、合规经营、正常变更资质，本是行政审批部门分内的本职工作，流程清晰、标准公开、依规办结即可。然而西安未央区学前教育领域曝出的乱象，让本该阳光透明的行政审批环节沦为少数人以权谋私、索贿敛财的灰色地带，不仅拖垮苦心经营的民办幼教机构，破坏区域营商环境，更严重透支公职部门公信力，刺痛社会公众对教育公平、政务廉洁的期待。

据实名举报人西安唐樾乐高幼儿园郝秋荣院长举报:她在西安市深耕办学二十余年，创建过十三所幼儿园，与陕西西瑞房地产签订十年合法租赁合同，仅此幼儿园就缴纳1900万元租金(包括被敲诈的协调费3.5万元)，投入巨额资金装修场地、搭建师资团队，凭借良好口碑稳定招生，原本是区域内合规运营的优质民办幼儿园。可本该顺畅的办学之路，却卡在未央区教育局基础教育科（学前教育科）科长吴娟手中的审批权限上，一步步陷入举步维艰、被动应对迫害、最后终于被关停的绝境!

2017年幼儿园筹备申办办学许可证，全套申报材料齐全合规，吴娟手握民办园审批权，无故拖延勘验审核，刻意设置层层关卡，迟迟不肯核发资质。为顺利开园、合法办学，幼儿园只能以办证协调费用名义支出5万元现金进行利益输送，收受钱款后，停滞的审批流程才一路绿灯。一纸办学许可，本该依规核发，却被异化为明码标价的“商品”，初次索贿就撕开了权力变现的口子，也定下了辖区民办园办事“花钱铺路”的畸形潜规则。

权力的胃口一旦被纵容，贪腐便会层层加码。2021年起，幼儿园因股权调整依规提交法人变更全套资料，审计报告、资产证明、场地文件一应俱全，完全符合法定变更条件，前后四次递交材料，却被吴娟无故压件长达四年。她反复捏造资料不合格、场地需复核等虚假理由刻意刁难，拒不履行审批职责。正常办事渠道彻底堵死，园方被迫先后送上万元现金、千元购物卡、价值万元的奢侈品丝巾与羊绒围巾，多笔财物悉数收下后，搁置四年的法人变更手续才终于办结。四年无端拖延，数次财物输送，行政审批的便民属性荡然无存，取而代之的是赤裸裸的吃拿卡要、故意设卡索贿。

私欲膨胀之外，更恶劣的是官商勾结、滥用职权，动用公权力充当企业“打手”，选择性执法打压民营企业。幼儿园租赁物业分为合规住宅楼与钢结构违建用房，租赁期间出租方私自改造场地，割裂园区空间，造成七百平米场地闲置，却依旧逐年收取高额租金，强行逼迫园方签署不合理承诺书。作为行业监管负责人，吴娟与地产方形成利益默契，刻意放大违建问题，频频以场地存在安全隐患为由下发整改、关停通知，高频次专项检查施压，实施针对性从严监管。反观辖区内其他机构同类问题却视而不见，鲜明的选择性执法背后，是公权力被私人利益裹挟，以监管之名，行逼迫民办园停业退场之实。持续数年的行政高压之下，幼儿园生源大幅流失，招生陷入停滞，投入的装修成本、运营成本付诸东流，原本红火的办学事业被迫提前走向落幕，经营者长期遭受精神打压，身心遭受重创。

个案背后，是未央区学前教育领域形成的系统性腐败生态。辖区两百余家公办、民办幼儿园的开办审批、年检换证、资质变更、场地审核权限高度集中于一人之手，办证、年检、事项变更都要经过其审核把关。多年来，众多民办园从业者纷纷遭遇暗示索贿、无故刁难，从业者迫于生存压力敢怒不敢言，学前教育审批圈形成不成文的利益输送潜规则。靠着常年在行业内大肆受贿敛财，吴娟及家属名下坐拥多处高档房产，家庭总资产逾千万元，一名普通正科级公职人员，仅凭正常薪资收入绝无可能积累巨额资产，财产与合法收入严重不符，巨额财产来源不明，已触碰法律红线。

梳理整件事的脉络，不难看清三条清晰的违法链条：其一，索贿受贿链条，利用行政审批自由裁量权人为设置门槛，主动索取、被动收受大额现金、奢侈品，多次实施受贿行为，数额达到刑事立案标准，涉嫌受贿罪；其二，滥用职权链条，无故拖延行政许可、选择性执法、违规施压关停机构，不作为乱作为，违背行政审批法定原则，严重扰乱民办教育市场秩序；其三，行业窝腐链条，垄断区域行业审批权限，长期权力寻租，形成封闭利益小圈子，催生学前教育领域顽疾式腐败。

近年来，全国持续推进教育领域腐败专项整治，紧盯招生审批、资质审核、校园基建等廉政风险高发环节，持续打虎拍蝇、清理行业蛀虫，坚决铲除教育系统不正之风。教育领域的微腐败看似职位不高，却直面千家万户，每一次权力滥用，都直接伤害民办从业者信心、损害家长权益、侵蚀教育根基。审批权姓“公”不姓“私”，公职人员手中的权限是人民赋予的职责，绝非个人敛财的工具，更不能成为偏袒资本、打压民营经济的武器。

唐樾乐高幼儿园经营者已整理完整财务凭证、送礼采购单据、申报记录、证人证言、行政文书、租金流水等全套证据，实名递交举报线索，事实清晰、书证确凿，诉求合理合法。我们期待西安市纪委监委、未央区纪委监委迅速组建专项调查组，依规依纪依法开展全面核查：查清多笔贿赂钱款去向，核定受贿总额；全面核查吴娟及其直系亲属名下房产、银行流水、理财证券、车辆资产，厘清千万资产真实来源，查实巨额财产来源不明问题；延伸摸排辖区内民办幼儿园从业者，系统梳理学前教育审批乱象，深挖行业利益链条，破除利益保护伞，做到一案一查、连根清除。

对于查实的违纪违法行为，依规给予党纪政务处分，涉嫌刑事犯罪的坚决移送司法机关，依法追究刑事责任，绝不姑息纵容。同时以此案为契机，开展未央区学前教育审批环节专项整改，厘清审批权责、公开办事流程、压缩自由裁量空间，完善轮岗制度与交叉审核机制，强化外部群众监督与内部纪检监督，从制度层面堵塞权力寻租漏洞，斩断官商勾结利益纽带。

清风沐杏坛，廉洁护教育。唯有严查教育领域权力腐败，整治行政审批歪风邪气，规范公权力运行，才能守护学前教育纯净沃土，维护民办教育从业者合法权益，营造公平公正、风清气正的政务环境与营商环境，让权力回归为民初心，让教育回归育人本源。

附: 郝秋荣举报信等证据材料

   郑凯  报道