头条述评：土地经营机制迭代升级 全民经济共同体赋能乡村全面振兴
作者:张忠信
土地是乡村最核心的生产资料，是三农发展的根基命脉。新时代全面推进乡村振兴、扎实促进共同富裕，根本在于持续深化农村土地制度改革、重构现代农业经营体系、重塑乡村利益联结机制。立足全国三农改革纵深推进的大背景，在稳定农户个人土地承包权基础上，对集体公有土地实行到期统一收回、法人公司化集约经营，构建全民共建共享的乡村经济共同体，是破解小农经济短板、实现乡村长效振兴的必由之路。
党中央明确部署，第二轮土地承包到期后坚持“大稳定、小调整”原则，严格稳定农户家庭个人承包关系长久不变，充分保障亿万农民的合法土地权益，稳住农村基本经营制度盘。这一顶层设计，守住了三农发展的基本盘，保障了农村社会大局稳定，是新时代农村改革不可动摇的底线原则。
与此同时，全国广大乡村普遍存在大量集体机动地、公用地、闲置撂荒地、四荒资源等非个人承包土地。此类集体土地以往多采取分户零散发包、短期个人租赁的粗放模式，经营主体分散、种植业态杂乱、投入层次偏低、抗风险能力薄弱，长期存在资源浪费、效益低下、收益流失、分配无序等普遍性问题，难以适配现代农业规模化、标准化、产业化发展趋势，成为制约乡村集体经济壮大、制约全民共富落地的突出堵点。
顺应全国农村土地制度改革大势，各地正在探索一条可复制、可推广的改革新路：区分个人承包地与集体公有地两类权属，实行分类施策、差异化经营。对农户确权在册的个人承包土地，严格执行国家延包政策，保持权属稳定、自主经营不变，充分尊重农民意愿；对所有非个人承包的集体公有土地，在原有承包合同到期后，一律不再零散分户发包，全部由村集体经济组织作为独立法人主体，组建集体经营公司、合作社法人平台，实施统一回收、统一规划、统一整治、统一经营、统一分配。
推行集体土地公司化法人经营，是乡村经营体系的一次系统性迭代升级。以村级法人市场主体对接大市场，彻底告别散户自主经营的小农模式，实现从“分散经营”向“规模经营”、从“粗放种养”向“产业集群”、从“资源闲置”向“资产增值”的根本性转变。通过法人化规范管理、市场化合规运营、专业化精细耕作，能够有效整合碎片化土地资源，统一布局特色产业、高标准农田、文旅业态、生态农业，拉长农业产业链、提升农产品附加值、增强市场议价能力，从根源上解决传统农村经营小、散、弱、乱的顽疾。
这一改革模式，正是乡村全民经济共同体的核心支撑与制度内核。集体土地归全体村民集体所有，法人公司化经营代表全民共同经营，产业收益归集体全民共享，真正实现资源共有、资产共建、风险共担、红利共享。彻底打破过去少数人承包、少数人受益的格局，让沉睡的集体资源转化为全体村民的经营性资产、持续性收益，持续壮大村集体经济，反哺村级公益事业、民生保障、乡风建设，构建起“集体增收、村民致富、产业提质、乡村提质”的良性循环。
纵观全国乡村振兴先进实践，凡是集体经济强、村民富裕度高、治理效能优的乡村，无一不是依托土地制度创新、经营机制革新，走出了集体法人化、产业规模化、收益全民化的振兴之路。实践充分证明，只守个人承包、放任集体土地零散经营，只能维持低水平发展；唯有稳个人承包、活集体资源、兴法人经营、建共同体机制，才能激活乡村最大存量资源、释放最大改革红利。
新征程上，全面推进乡村高质量振兴，必须精准把握农村土地改革的辩证关系。坚守个人承包稳定底线，保障民生基本盘；激活集体土地改革变量，培育振兴增长极。全面推开集体土地法人公司化集约经营，健全全民经济共同体利益联结机制，让土地资源真正赋能产业、惠及全民，持续夯实农业农村现代化根基，为全国乡村共同富裕提供坚实制度支撑与实践路径。
作者简介:张忠信，中国民俗摄影协会会士、国家摄影师。网媒编导。历任原中国民生新闻网栏目总编、CCTV民生栏目总编、原中广中文网副总编，为都市头条认证编辑。深耕乡土文史挖掘、民俗记录、文艺创作与评论，传承本土文脉。
都市头条编辑:张忠信
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