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《筑路苍穹 —— 中国首座航空货运枢纽建设纪实》连载继续。本期分享第三章:腾地第二篇《“梦之队” 闯关》。

花湖机场建设进入腾地征迁关键阶段，任务纷繁复杂，矛盾难点集中涌现。一支被寄予厚望的 “梦之队” 奔赴一线，直面征迁过程里各类现实难题。既要兼顾项目推进大局，也要体恤当地群众的切身诉求。队员们迎难而上，奔走协调，在重重考验之中闯关破局。本篇纪实，再现这支攻坚队伍的奋斗现场，体会大国基建落地背后，一线实干者攻坚克难的责任与担当。

《筑路苍穹 —— 中国首座航空货运枢纽建设纪实》

第三章:腾地

第二篇:《“梦之队” 闯关》

“梦之队”上阵，就是为了化解“天下第一难”——征迁，而且是“鄂州建市以来面积最大、时间最紧迫的征迁任务”。

看一组同区域的比较数字，便可对他们的征迁工作难度一窥全豹：葛店开发区 10 万人征迁，前后历经 28 年；梧桐湖新区 1.5 万名村民征迁，到2017 年已耗时 9 年，预计还有 3 年才完成；而鄂城区辖内的机场建设核心区原计划在一年内完成 5594 户 2 万多名村民的征迁量。

难，不仅在于时间和体量，还有更大的挑战。类似工程如武汉天河机场 2012 年扩建工程，农民房屋征收补偿标准为每平方米 2200 元，根据评估测算，鄂州机场核心区房屋拆迁安置成本为每平方米 2447 元，但综合考虑鄂州机场项目对长远发展的重大意义，为了表达诚意，鄂州将房屋拆迁安置成本先降低到每平方米 2000 元。

“第一难的事情不避难，绕过去就会出问题。”经多轮研讨，市委市政府推出了“顶层设计”：产权调控、限员安置和货币补偿。

——产权调控即宅基地使用权补偿以每户 140 平方米为限，超过的不计，不足的则依实际面积定。这一招杜绝了投机，即便房多人少，也不会从征迁中获暴利。

——限员安置即按户籍人口分房，人均 40 平方米，然后评估原住房价值，超出安置面积部分再给予一定比例的货币补偿，也可弃房而选择一次性货币补偿。如果人多房少，补偿面积还可根据人数适度上浮，30 平方米封顶。遇到特困户，一事一议。

——货币补偿。依据 600 户评估样本测算评估重置均价每平方米 860元，房屋货币补偿部分按重置价 ×30% 补偿农户，房屋装修均价为每平方米 270 元，搬家费每栋 1000 元，安置过渡费分别以产权置换面积（24 月） 和货币补偿面积（3 月）为基数，按每平方米 4 元标准计算。

在基于用地节约集约原则，同时尊重被征地农民意愿的前提下，按货币补偿与产权置换相结合的方式进行拆迁安置，新选 3 个集中点建设安置小区，并配套城镇居民基本公共服务，实现被征地农民就地市民化。

“有了好的方案，还要为群众算清明白账。”刘厚文说，这套方案对每户的补偿都保障了成本，只是赚多赚少的问题，而且对那些房子小、旧且建不起新房的村民最划算，基本改善了一代人的居住条件。

董国平直接将葛店开发区的拆迁制度拿了过来，借鉴研究方法与对策。全区干部利用业余时间学习，以确保每个人都会算账。

按省指挥部要求，核心枢纽项目 8 大关键性基础工程要在 2017 年内集中开工。时间越来越紧迫，鄂城区干部自上而下压力倍增，刘厚文在年初会议上几次被市领导点名。

那段时间，鄂城区委、区政府常常开会到深夜。“天下大事必作于细， 排兵布局很重要。”虽然进度催得紧，但“梦之队”商议决定，由夏鑫先带队出去学习经验，要打有准备的仗，不能盲目上阵。

2017 年 3 月，夏鑫带队到南昌等地学习机场拆迁经验。紧张的行程中，他特意安排半天时间到井冈山烈士陵园敬献花篮，“在和平年代搞重大项目建设，同样是一场硬仗，我们也要发扬前辈先贤吃苦耐劳、不畏艰险的优良作风”。

外出学习带回了不少“干货”，但也有些“经验”令人哭笑不得：“找碴子”“揪辫子”“使绊子”……此类行之有效的“便捷手段”怎能照搬？

4 月，第一篇关于机场拆迁的宣传报道在《鄂州日报》刊登，还是区委宣传部专门打招呼才得以发表。“上面催得紧，我们得有动静，营造氛围。” 对方话语直白。“怕引发舆情事件。”这是媒体的担忧。在编辑环节，文中“拆迁”二字被换成了“征迁”。

“我们要打造静悄悄的征迁模式，依法、阳光、和谐，让群众的脸笑起来，把加速推进核心枢纽项目建设作为推动‘两学一做’（学党章党规、学系列讲话，做合格党员。）常态化、制度化的重要考场和践行党的群众路线、构建和谐党群干群关系的实践平台。”刘厚文说。“为民、惠民、靠民”的基调一明确，党建引领的一系列工作方法渐渐明朗。

省市两级领导对征迁工作都盯得紧。可“梦之队”坚持要拿出具体方案， 先做好排兵布局。“不能贸然启动，如此大范围的征迁，要想好每一个细节， 走好每一步，不容有半点失误。”夏鑫是方案起草的主要负责人，连续半个月吃住在办公室。

6 月底，方案基本定稿：

——四大家领导全部上阵，形成军事化架构，刘厚文任政委，董国平任指挥长，夏鑫任常务副指挥长兼综合保障组组长，负责情况通报、督查考评、综合协调等；

——8 个村设立八大“战区”，区四大家领导包村，区直单位包组，党员干部包户，组织架构明确，责任到人，当好政策法规宣传员、民生保障服务员、矛盾纠纷调解员、民情民意信息员、党委决策参谋员。

2017 年 7 月 9 日，鄂城区召开征迁动员大会，“腾地”终于迈出了从纸上到地上的关键一步。会上，刘厚文立下“军令状”，7 月 10 日全面启动核心区拆迁，确保一个月内至少完成 1000 户、总签约率达 75% 的征迁任务，10 月达到进场施工条件。

理念、原则、组织架构、工作机制到位，号角响起，全区启动战时机制。“每周一晚上开碰头会，雷打不动！”刘厚文说，通报进展，挂图作战， 比学赶超。“要引导基层干部带头拆，乡贤人士带动拆，发挥‘湾老子’（当地对德高望重人士的称呼）作用，以群众影响群众，营造正面气场。”

将“以民为本”落实到每一个环节：把群众根本利益置于首位，住房、养老、就学、就业、迁坟等具体问题优先调解；给村民、贤达写一封公开信， 赢得社会认同；政策、过程和结果全透明，一把尺子量到底，杜绝暗箱操作； 借力“一村一律师”，协助化解矛盾纠纷；先期启动安置房建设，陆续安排群众代表参观……

坝角村历年来各项工作摆尾，而且征迁量大，13 个组有 9 个被划进核心区，夏鑫自告奋勇包保。他在村支部主题党日上讲机场建设蓝图，带群众参观安置点沙盘，耐心解读征迁政策，并反复帮忙“算账”，不厌其烦……效果逐渐显现。村支书张育才第一个交了房屋钥匙。他母亲患有老年痴呆症，犯病时只记得回家路，但清醒时老人含泪告诉儿子：“你我都是老党员，要拥护党的决定。儿啊，先拆了咱家的屋。”

最初，一些村民听说要拆房就闹情绪，“我在这里土生土长，搬进高楼怎会住得惯？”为缓解大家的不安，区里组织村民代表学习相关政策，72 岁老党员张明茂便是其中一位。回来后，他带头签约并拆除自家 600 多平方米的房子，主动当义务宣传员，给乡亲们讲解政策。

“爸，咱们家自己签约就行了，别去多管闲事。您出面当说客，只怕会有人不满呢！”有一段日子，张明茂总是早出晚归，儿女们很担心。

家人的忧虑不无道理，此时，虽说签征迁协议的村民渐渐增多，却还有人暗里“抬杠”。9 组有个出名的“刺头”，他不但不配合，还撂下狠话：“我们组里，谁敢同意拆，就是跟我过不去。”

“刺头”在黄石打工，包保他们家的党员干部常吃“闭门羹”，即使在家，也是把人往外轰，搞不好还要追出来骂一路。了解情况后，夏鑫决定亲自登门。

“你不用说这么多，鄂州怎么可能建机场？你们这工程要烂尾的。到时候，我们屋子拆了，安置房也建不起来，我找谁去。”果然是“刺头”，气势汹汹。

说了半天，不在一个频道，夏鑫也急了：“在座的人都可做证，我也给你留句话，这工程如果真烂尾了，我立马跳长江。”看着这位年轻干部快人快语，“刺头”的情绪终于安静下来。

“你把组里不同意签约的人都叫上，我们约个时间喝餐酒，边喝边聊。” 夏鑫说。听见区领导要邀自己喝酒，“刺头”受宠若惊，这天送夏鑫出门走了好远。

仅隔一日，夏鑫如约而至，顺路自掏腰包买了两瓶白酒。“刺头”把宴席摆在院子里，还把他中风半身不遂的父亲也抬到一旁坐着。见这架势，夏鑫心里明白了几分：这既是跟四邻显摆，能请领导到家里吃饭，又是表明家里条件不好，为征迁要个“好价”。

7 月中下旬，到了晚上也闷热，院子里蚊虫多。推杯换盏间，还来了不少看热闹的乡亲。夏鑫知道，“老百姓有时就是图个面子，台阶有了，气顺了，事就成了”。他跟“刺头”边碰杯，边海聊，不觉中已是半夜。那天， 大家都喝醉了，夏鑫回到家才发现自己被蚊子叮了一身包。

第二天，“刺头”一早就赶去签约，多户村民紧跟。截至 7 月 31 日，不到一个月，坝角村 367 户签订征迁协议，远近闻名的“老末村”终于当了回“先进”。

此时，鄂城区各个“战区”捷报频传，到 8 月 9 日，第一阶段“大干 1个月、签约 75%、拆除 1000 栋”的目标任务全面完成：已签约 3663 户，占机场核心区拆迁任务的 77%；已拆除 1036 户、20.1 万平方米。至此，刘厚文在“军令状”中的承诺全部兑现。

“梦之队” 迎难而上闯过重重关卡，才有了项目推进的坚实基础。回望这段建设往事，你有怎样的感想？欢迎在评论区留言交流，一同品读花湖机场建设的峥嵘历程。

（本文图片均由机场建设摄影团拍摄）

长篇报告文学《筑路苍穹:中国首座航空货运枢纽建设纪实》

作者戴劲松简介:

湖北日报传媒集团楚天书局总经理、总编辑、高级记者，

湖北省作家协会会员

华中师范大学特聘教授

1995年7月至2011年11月，新华社湖北分社从事新闻采编工作，先后担任对外采访部主任、经济采访部主任等职务，2010年通过高级记者评聘，《警惕高等教育改革生怪胎》、《半月谈》“关注规划浪费”组稿等作品被评为新华社年度新闻好稿奖，并先后获“新华社抗冰救灾个人先进报道者”“新华社抗震救灾个人先进报道者”及“宣传湖北优秀新闻工作者”等荣誉。参加过“中山舰打捞”“九八长江特大洪水”“三峡工程蓄水”“2008汶川大地震”等重大报道;2012年主持创办湖北省第一本政经类新闻期刊《支点》;2022年创作长篇报告文学《筑路苍穹:中国首座航空货运枢纽建设纪实》，获评2023年“芳草文学奖”;2024年出版史志类长篇报告文学《空中出海一-发展新质生产力的花湖实践》。