中国经济周刊微信号：ChinaEconomicWeekly

中国经济周刊官方网站：经济网 www.ceweekly.cn

文 |《中国经济周刊》特约撰稿人 林雪萍

如果说“贸易战”是一个数量上的不对等；那么“放冷箭”的特种战，则是一个质量上的不对称战。而且更加不容易防守。

美国苛刻的漫天要价，中美经贸磋商看上去很难进行下去。而最近美国更是赤裸裸地出手，对着中国科技的领头羊开始疯狂地围攻。

美国正在发起一种定向瞄准、打击一片的科技战

首先是正面进攻中国科技巨头华为。5月15日，美国总统特朗普不同寻常地签署了《保障ICT技术及服务供应链安全》的行政令，宣布美国面临“重大国家安全威胁”，进入国家紧急状态。第二天美国商务部应声将华为及其非美国附属68家公司纳入“实体清单”，限制美国供应商向华为供货。

随后，据外媒报道，美国商务部开始对5家中国企业下手，国内安防的头两家海康威视和浙江大华都在其列，禁止这些企业购买美国的软件或零件。而大疆也被警告切断技术供应。

这些行动的共同特点，就是针对的都是中国高科技企业。相对于贸易战针对产品而言，这是一种定向瞄准企业的冷箭进攻。尽管5G是美国声称必须要夺回来的阵地，但5G并不是美国唯一提防的领域。整个中国高科技群体，都可能是它瞄准的对象。

这意味着，美国的冷箭点射的对象，已经扩大化。如果说中兴去年中招，是因为伊朗问题处理得有漏洞而被抓住把柄，那么这次针对的华为和海康威视等的禁令，可以清清清楚地看到：美国正在发起一种定向瞄准、打击一片的科技战，有着非常明确的目标，并不需要特别的借口。

认识冷箭手

那么，谁为美国政府提供了这些冷箭？

回顾过去一年多来贸易战之外的事件：2018年4月份，中兴事件； 8月1日，美国商务部公布出口管制清单，涉及到44家机构，重点受灾区是航天科工、中国电科；10月中旬是中广核集团；10月底则是将福建晋华列入黑名单，这家生产存储器的设备还在工厂调试中，就被迅速断供；12月华为负责人在加拿大被意外限制行动。在第十一轮中美经贸磋商无果之后，美国悍然向华为出手，祭出出口管制的杀器。

出口管制清单是冷战时代的产物，这本来是一种并不被轻易使用的手段。而笃信极限施压的特朗普政府和鹰派，正在拿过来反复使用。这在前几届美国政府并不多见。实施作战计划的是美国商务部的产业与安全局（BIS），有400多来自工业、贸易、法律等多种领域的人才。产业与安全局下属的技术评估办公室（OTA），则每年都根据国家法定条款进行调查，评估美国的技术先进程度、国内技术依赖度、国外技术进展等。根据需要，美国商务部会把关键企业列入出口管制清单，实现出口管制，限制出口（也就是所谓的“断供”）。到现在为止，已经有将近200个单位（及子机构）和个人，被列在这个黑名单上。这个名单，还可以随时拉长。

既然出口管制清单本身就是一个维持技术不平衡的重要手段，那么当它被作为执法工具频频使用的时候，说明当前争端的性质已经根本不是贸易战，它早已偏离贸易顺差、逆差的商业边界。

贸易战之外的第二战场：冷箭战盯的是中国高端制造

华为这次被“断供”之前，几乎所有人关心的都是贸易战。然而，对于美国而言，却绝非如此。事实上，美国早就开辟了贸易战之外的第二个战场：冷箭战。这是一个特种兵的战场。

贸易战并不是唯一战火正酣的战场，美国正在精心设计一个基于特种兵战略思维的冷箭战：针对中国高科技产业，定点瞄准。用特种战来促进贸易战的谈判，用贸易战来掩护特种战的进攻。这是美国的双线作战策略。

笔者从去年就一直在强调，把中兴事件归为贸易战，完全是误判形势。这是一场全新的立体作战的方式，它看上去针对的是单体企业，因此性质完全不同于面大量广的贸易战。然而后果却很严重，它启动了震慑的作用，因此从某种意义而言，它甚至是一种信心之战。

冷箭战是建立在精确的工业情报和精心锁定的战术细节上。中国必须清醒应对这种特种兵战。把美国的冷箭战混同为贸易战，会吃大亏的。中国要想升级到中高产业链，需要进行全球价值链切换。而在切换的当口，美国正在通过强大的工业情报能力，寻找中国制造的漏洞。美国商务部去年11月推出的出口管制的升级版清单的征求意见，AI算法、芯片、机器人、量子计算等悉列其中，面临封锁。更值得警惕的是，美国商务部已经宣布，将面向基础技术的管制清单升级的调研提上日程。这都是美国冷箭战的前期标准动作。更大的伤害波，将随之赶来。

量大面广的关税贸易常规战，国人的感受冷热不均。很多人甚至觉得这是国家要去谈判的事情，而企业承担的是一个平均分摊的后果。然而，点射中国高科技领头羊的特种兵战略，却容易震撼和动摇军心。这是整个科技战争的一部分。

划分第二条战线的意义在于，中国的应对不能只盯着贸易战，必须看到第二个战场的严重事态。这个战场同样是一个不对称战。如果说“贸易战”是一个数量上的不对等；那么“放冷箭”的特种战，则是一个质量上的不对称战，而且更加不容易防守。

其实关税和贸易顺差，无论最后谈判到何种程度，中国制造都面临着美国高科技遏制战略的长期封堵。不能把贸易战，当成是一个快速解决的国际贸易包袱，它将是长期伴随中国制造发展的一块乌云。而更加隐蔽的冷箭战，则躲在秘密的角落，盯住中国高端制造。

看清美国双线作战意图：跳出贸易战思维，应对新战场

贸易战打到现在，让人过于精确计算贸易战的得失和对于中国GDP的影响。德意志银行、波士顿公司都对中国GDP的损失做过模型分析，他们最大的结论是，即使在最坏的征税结果上，中国仍然可以承受。然而，“放冷箭”的特种兵战略的破坏性结果，却很难评估。而且，当下首要关键的是，它切不可不在中国的备战清单中。

贸易战固然是一场商务谈判，但也是一场干扰战。然而，美国第二战场却是以中国高科技制造企业为围猎的战场。从这个意义上讲，贸易战的硝烟，大大掩护了美国另外进行的一场冷箭战。对谈判期待过高的人，恐怕要失望的是：它的结果，其实并不能改变第二战场的节奏。

当下最值得警惕的是，贸易战的反反复复，极大地牵制了我们的视线。华为事件，揭开了这座内部早已鼎沸一片的锅盖。

过于聚焦在贸易战，就会把美国针对中国的不可调和的遏制战略，定义为一场可谈判的商业利益，无非是代价的大与小。这将彻底忽略了美国双线作战的战略意图。在第二个围猎的战场上，中国的损失一点都不会小。

从本质而言，美国贸易战之外的遏制战，是以出口技术管制作为弹药库。管制主要是两个方向：一是国防，通过军方管制或者通过包括国际瓦协（瓦森纳协定）组织，来进行技术出口的控制；二是军民两用的，通过美国商务部的“出口管制清单”来实施。

这个清单，正是美国可以进行定向清除的关键支撑。它背后，则是基于美国成熟的工业情报体系。由于美国大量的工业基础调研工作，使得美国在对两国的工业家底的认识上，非常清楚。

这就是美国用产业成熟度，来挤压中国的产业幼稚症。华为7000亿产值，而且绝对是高科技公司，但也是虚弱脆弱链条上的一环。中国制造并不是单独的企业幼稚症，而是一个产业幼稚症。体量看上去很大，但背后的保障体系却很稚嫩。而中国制造要进入中高端价值链，背后必须要有健康的产业体系来保障——它远远超过了一个企业所能做的。要想应对凶狠的高科技遏制战，还需要更成熟的产业体系。

美国每年进行两次工业调查，分别由国防部和商务部进行，就是对工业根基进行摸底，重点强调“供应链的弹性与安全”。而同样的话题，在中国却几乎处于边缘话题。供应链，往往被当作是企业的问题，而不是一个国家安全的问题。

不是大疆，不是中兴，不是海康威视是否有过失的问题，也不是华为是否5G领跑的问题。而是中国高端制造产业要崛起，会遭受必然的遏制，这要求中国的产业保障体系也要随之跟进。

这不是一个企业的战争，不是一两个阴谋论的细节，这是一个国家制造业的战争，这是一个全产业链的防御战。

美国对中国这场科技战争的四大武器

美国对中国发起的科技战争，准备了四大武器：贸易战、冷箭战、投资限制、学术封闭。

贸易战除了看似减少盈余差额的目标之外，限制中国的科技发展是最重要的目标，技术限转和所谓的知识产权都是重中之重。

而冷箭战，则采用了点射头羊的方式，通过出口技术管制等非常规战术来实现。这一趋势正在扩大化。5月14日，美国共和党参议员Josh Hawley提出了《2019年中国技术转让控制法案》，将一些产业政策支持的产品，以及接受政府资助，已经或者即将取代美国同类产品净出口的产品，全部列入商务部出口管制清单，而且需要每年更新。该参议员直截了当地表明心态，“中国是美国安全最大的威胁，而不是之一。这份法案旨在‘阻止中国获取美国技术以发展其军事能力’”。该法案一旦通过，中国所有中高端制造企业都会被瞄准，高质量发展之路将异常艰难。

投资限制正在成为美国加紧备施的策略。特朗普上台后，一直将中国视为美国最大的战略竞争对手和最大的国家安全威胁。外资审查机制与出口管制关联在一起，作为遏制手段。去年10月，美国财政部发布法规公告，落实了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRMMA）具体内容，强化了外资投资委员会（CFIUS）——又是一个狙击手——对于跨国并购安全审查的力度。这些项目主要集中在国家安全领域。但其实也跟商务部紧密结合——这正是基于美国产业与安全局提供的工业体系评估报告。这是一个跨部门的联合行动。2018年11月，美国商务部产业与安全局就新兴技术管制情况发布公告，就14类技术领域的47 项新兴技术寻求建议。商务部将逐步通过多边组织（例如管制出口的瓦协组织等），以及联合审查（出口管制+外资审查）来盯紧对这些技术的看管。这意味着，美国会利用其在国际多边管制机制中的主导地位，推动更多国家加入强化管制的行列中，强化“围剿”之势。而在5月20日，《日经亚洲观察》称日本也在考虑参考美国上述做法，将14项新兴技术列入出口管制清单，并在2020年之前实施。这意味着中国在全球的科技投资，将会大大受限制。技术投资全球化封锁，初见端倪。

而学术封闭，则是通过“学术白色恐怖”来完成的。美国最大的基础研究部委国立卫生研究院（NIH），2017财年预算金额达到331亿美元，对美国的科学家有着举足轻重的影响。然而NIH院长自去年8月份开始，就开始对各个分支机构的对外合作发出警告，并要求大家积极配合美国FBI的工作。而在今年4月，MD 安德森癌症中心开除了3名华人科学家，正是基于NIH对3人的指责，声称“严重”违反了保密原则，并曝光了其涉华关系。这是 NIH 自 2018 年以来调查其资助项目被研究人员不正当利用的第一个公开案例。美国正在为科学和科学家“设置”国界。它通过舆论上的辐射，形成一种政治上正确的氛围。

保持信心：中国制造成功升级的倒逼机制

面对美国的科技战，我们必须意识到，从技术优势上看，美国依然是世界上最强的科技国家。然而，这次科技战却掺杂着美国商界的切身利益和老百姓的菜篮子。特朗普政府的做法，是一种“杀人十自残八”的双败行动，在国内也会受到巨大的压力。

正如任正非所说的，要把美国政客和企业家分开。这是不同的两种思维。在政治家过于疯狂的时候，企业家会持以谨慎的态度进行约束。日前包括耐克等在内的170多家美国企业致信美国总统特朗普称，美国对中国输美鞋类产品加征关税，将对美经济造成灾难性后果。这种经济上的损害，作为一个政客和内阁，也是需反复掂量的。

即使往最坏处想，一旦确认进入科技冷战铁幕期，那就要做好科技冷战的自力更生的长期备战。中国自力更生进入2.0时期了。这个也不是不能接受，因为建国初期中国被封锁的局面，比现在更为惨烈。当时国内一直处于被封锁状态，不要说设备、材料、元器件，即使资料也无法进来。自力更生的同时，还有一个“一穷二白”，什么都得自己做，什么也都要从头来。然而，即使是发展速度慢一些，效率低一些，但还是能活下去，实现自力更生。当然，现在不可能再回到那个时代。因为国与国之间的交互性太强，例如德国制造出口比例很大，对中国依赖性也很大，如果不出口是很难生存下去的。

狙击中国高科技制造崛起的节奏，打击投资信心，这才是美国第二战场上最为凶狠的地方。而学术封闭、投资限制，都在与贸易战相互呼应。在当下，正是我们需要稳住信心、稳住阵脚的时候。跳出贸易战思维，丢掉速战速决的想法，中国制造不得不迎来前所未有的马拉松艰苦路程。中国制造成功升级的唯一生机，还需要踏准自己的节奏，完善基础科研体系和制造创新体系，通过新兴研发组织，释放科技潜力，推进中国高质量发展。这是一次最大的倒逼机制。

（作者系北京联讯动力咨询公司总经理、中国科协智能制造学会联合体副所长）